在学习贯彻《国家体育总局工作规则》推动总局系统正规化建设工作会议上的讲话

刘  鹏

（2010年9月21日）

同志们：
    经总局局长办公会审议通过，重新修订的《国家体育总局工作规则》（以下简称《工作规则》）自颁布日起实施。这是总局贯彻落实全国依法行政工作会议，推进依法行政，加强法制建设的一项重要举措，是总局开展创先争优暨“反腐倡廉，奋发敬业”专题教育活动的重要内容，是推进总局正规化建设，促进体育事业科学发展的一项基础性工作。为切实贯彻落实《工作规则》，进一步推动总局制度化、规范化、正规化和法制化建设，我谈几点意见：

    一、提高认识，统一思想，积极主动做好《工作规则》的贯彻落实工作
    2004年，总局依据《国务院工作规则》，结合总局实际，制定了《国家体育总局工作规则》。《工作规则》实施6年来，对于总局规范行政行为，促进制度建设，转变工作作风，提高行政能力，切实履行职责等方面发挥了重要作用。但是，随着时间的推移，总局内部情况和外部环境均发生了一些变化，客观上要求对原《工作规则》进行必要的修改。一是总局原《工作规则》是依据国务院2003年通过的《国务院工作规则》制定的。2008年，新一届国务院审议通过了新的《国务院工作规则》。《国务院工作规则》是总局《工作规则》的上位法，《国务院工作规则》重新修订后，总局的《工作规则》也应进行重新修订。二是成功举办北京奥运会后，胡锦涛总书记提出建设体育强国的奋斗目标，为我国体育事业指明了前进方向，明确了奋斗目标。这就要求总局的《工作规则》必须适应形势任务的变化，与时俱进。三是近年来我国体育事业呈现快速发展的势头，各级党委和政府高度重视体育工作，社会广泛关注体育事业，群众参与体育活动十分踊跃，各类比赛和活动增多。而我们的制度建设还滞后，还不能满足体育事业快速发展的需要。四是近年来，总局内部新老交替，一些新同志进入机关和直属单位一线岗位，规则意识不强，一些老同志忙于事务性工作，规则意识渐渐淡漠，有些好传统、好习惯、好做法没有得到传承和弘扬，导致一些不规范现象时有发生，甚至发生一些严重违法违纪问题，不仅影响了总局的正常工作秩序和良好的社会形象，也影响了体育事业的健康发展。因此，修订《工作规则》势在必行。
    总局党组高度重视修订《工作规则》工作。去年，党组就对修订和颁布实施《工作规则》做出了安排部署。办公厅在调查研究基础上，对原《工作规则》进行了精心修订。总局每一位领导都逐字逐句地审阅，并作了认真细致的修改。机关司局和有关单位的同志们积极献计献策，提出很多有价值的意见和建议。修订《工作规则》的过程，是一个统一思想的过程、自我教育的过程、集中智慧的过程。修订后的《工作规则》有以下特点：一是注重正确处理继承和修订的关系，将凝聚几代体育工作者智慧、在实践中行之有效的好传统、好做法继续保留在《工作规则》当中，同时根据时代发展和情况的变化，对原《工作规则》进行了必要的修改。二是坚持与时俱进，将成功举办北京奥运会后，党中央、国务院对体育工作提出的新目标、新要求，以及总局在学习实践科学发展观活动中的大量理论和实践成果写入《工作规则》，体现了时代特征。三是从总局的实际出发，结合总局的工作性质和特点，按照国务院批准总局“三定”方案的新要求，针对总局工作中存在的问题，对事、对人均做出相应的规范，具有较强的体育特色和工作针对性。四是规则作为供大家共同遵守的制度，修订后的《工作规则》内容更加丰富、系统，操作性更强。
    常言道，没有规矩不成方圆。体育界的同志对比赛规则非常熟悉，它是组织比赛的依据，是维护比赛秩序和公平、公正的根本保证，是体育价值和体育精神的重要载体。强调比赛规则的重要性，维护比赛规则的权威性，按比赛规则办事，对于从事体育工作的同志来讲非常容易理解。同样，总局《工作规则》是规范总局工作的重要规章制度，是总局制定其它工作规章的基本依据。在我们以科学发展观为统领，深入开展创先争优暨“反腐倡廉、奋发敬业”专题教育活动，全面贯彻全国依法行政工作会议精神，不断推动体育事业又好又快发展，向着体育大国宏伟目标不懈奋斗的形势下，切实做好学习贯彻总局《工作规则》工作，意义十分重大。
    （一）贯彻落实《工作规则》是推进依法行政、加强体育法制建设的必然要求
    依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政的新发展，是我国政治体制改革迈出的重要一步。在前不久的全国依法行政工作会议上，温家宝总理发表了重要讲话，对全面推进依法行政、加快建设法治政府作出了全面部署，提出了明确要求。9月2日，总局党组会传达学习了全国依法行政工作会议精神，要求体育系统要认真学习、深刻领会、全面贯彻这次会议精神，提高依法行政能力和水平，不断开创依法行政工作的新局面。要求加大贯彻执行总局《工作规则》的工作力度，进一    步建立健全和细化各项规章制度，坚持科学决策、依法决策，强化规则意识、程序意识。
    我国体育事业的发展就是一个不断规范化、制度化、正规化和法制化的历史过程。新中国体育事业起步阶段，老一辈体育工作者把人民军队的严格管理方法引入体育管理当中，奠定了中国体育事业良好的根基。改革开放后，原国家体委高度重视体育法制建设，研究制定并由全国人大颁布实施了《中华人民共和国体育法》等一系列法律法规。新世纪以来，总局紧紧围绕举办北京奥运会这一中心工作，在运动训练、竞赛组织、科研保障、宣传教育、后勤服务等方面探索和形成了大量行之有效的管理办法和制度，进一步健全完善了体育法规体系，为实现中华民族百年奥运梦想发挥了重要作用，也成为北京奥运会丰富遗产的重要组成部分。北京奥运会后，总局根据我国体育事业发展新形势、新任务的需要，进一步加大力度推动体育法制工作。在党中央国务院的亲切关怀下，这一时期相继颁布了《全民健身条例》、《关于加快发展体育产业的指导意见》、《关于加强运动队文化教育和保障工作的指导意见》等法规和政策，建立健全奥运冠军全民健身志愿服务等长效机制，改革完善全运会、全国体育大会竞赛办法，加强足球行业管理，加大赛风赛纪和反兴奋剂工作力度，在体育事业制度化、规范化、正规化和法制化建设方面迈出了新的步伐。
    总体上讲，总局的法制建设是好的，是与体育事业发展相适应的。但我们也应看到，一些单位的工作还存在许多薄弱环节，制度不健全，管理不严格，政令不畅通，纪律松弛，秩序混乱，存在若干问题，影响和制约了单位的建设和事业的发展。各部门、各单位要把贯彻实施《工作规则》作为全面推进依法行政工作的重要抓手，进一步健全规章制度，大力推进体育部门自身建设，全面加强内部管理，向管理要效率，向管理要效益，向管理要成绩。
    （二）贯彻落实《工作规则》是深入开展创先争优暨“反腐倡廉、奋发敬业”专题教育活动的重要内容
    再过几天，我们将迎来中华人民共和国成立61周年。60多年来，我国体育事业伴随着伟大祖国的前进步伐，取得了举世瞩目的辉煌业绩。同时，我们也必须看到，体育事业的发展还存在很多问题，特别是反腐倡廉形势十分严峻，一些单位、一些领域、一些环节仍然存在腐败、兴奋剂、不良赛风赛纪等丑恶现象，严重污染了体育事业的发展环境，严重损害了体育的社会形象和良好声誉，对体育事业的发展带来严重的负面影响。最近一个时期，随着足球行业反腐倡廉教育整顿的进一步深入，陆续揭露出一些严重的腐败和违法乱纪问题，对体育战线的每一位同志都是强烈的警示和教育。发生这些问题有种种原因，但毫无疑问，与无法可依、有法不依、执法不严有直接关系。
    总局党组十分重视反腐倡廉工作。去年以来，总局积极配合有关部门严肃查处各类违法违纪行为，并在全国体育系统开展了赛风赛纪和反兴奋剂专项整治活动，在全国足球行业开展了反腐倡廉教育整顿工作，在总局系统继续开展了清理整顿“小金库”活动，都取得了一定成效。今年，总局又部署开展了创先争优活动暨“反腐倡廉，奋发敬业”专题教育活动。加强反腐倡廉工作要坚持综合治理，建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。《工作规则》是一项规范工作秩序的制度，我们要把贯彻落实《工作规则》作为总局开展创先争优活动暨“反腐倡廉、奋发敬业”专题教育活动的一项重要内容，一同部署，一同推进。
    （三）贯彻落实《工作规则》是促进体育事业科学发展的客观要求
    按照中央的部署，2008年9月至2009年2月底，总局深入开展了学习实践科学发展观活动。我们深刻领会了科学发展观的科学内涵，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深化了对体育社会功能和综合价值的认识，增强了服务党和国家发展大局的认识，查找了影响和制约体育事业科学发展的突出问题，采取有力措施，解决了一些突出问题，推动了体育事业的科学发展。科学发展必然是有序的发展、和谐的发展，必须依靠规则、制度调节关系、规范行为、维护秩序。从这个意义上讲，正规化、法制化是科学发展的重要保障。同时，科学发展的成果，需要形成长效机制，需要制度化。从这个意义上讲，正规化、法制化又是科学发展的重要内容。近年来，我国体育事业在正规化、法制化方面取得了可喜的成绩。同时，体育事业发展中不统一、不规范、不协调的问题和现象还很多，在一定程度上影响和制约了体育事业的健康发展。我们要把学习贯彻《工作规则》作为总局学习实践科学发展观的一项重要内容，摆到重要的位置，切实抓好抓实。
    （四）贯彻落实《工作规则》是建设体育强国的必然选择
    建设体育强国是我国整体强国战略的重要组成部分，是胡锦涛总书记代表党中央、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的战略部署。在新的历史条件下建设体育强国，不仅需要以突破性思维、突破性措施推动群众体育、竞技体育、体育产业等各项工作全面发展，同样需要大力推动制度创新，实现体育法制化。认真学习贯彻落实《工作规则》，建立完善的规章制度体系，加快体育发展由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向科学型转变，建立体育事业全面协调可持续发展的体制机制，促进体育事业科学、规范、有序地发展，才能彰显体育的生机和活力，使我们朝着体育强国的宏伟目标阔步前行。

    二、全面贯彻落实《工作规则》，建立规范有序务实高效的工作秩序
    重新修订的《工作规则》进一步明确了总局工作的指导思想、工作准则和工作要求，规定了总局的领导职责，对会议制度、公文审批、领导活动等各方面工作做出更加具体的规定，进一步强化了工作纪律。《工作规则》是规范总局工作秩序的一部重要法规。各部门、各单位要采取有效措施，切实做好贯彻落实工作。
    （一）认真学习，全面深刻理解《工作规则》的各项内容
    认真学习、深刻领会《工作规则》的各项内容，是执行规则的前提和基础。各部门、各单位要把学习《工作规则》作为当前一项重要任务，迅速做出安排部署，广泛深入的开展起来。要全面动员,全员覆盖，每一名干部职工都要学习，特别是各级领导干部要先学一步，做好表率。要全面学习，逐条逐句地深刻理解《工作规则》重新修订的现实意义，增强贯彻执行《工作规则》的自觉性和主动性，全面准确掌握《工作规则》的精神实质、具体规定和工作要求，提高贯彻执行《工作规则》的针对性和有效性。要学用结合，把“学”、“议”、“定”、“抓”有机统一起来。学：即把学习《工作规则》和学习各部门、各单位已有的规章制度结合起来，不断深化对规则和制度的理解认识；议：即对照《工作规则》，进一步查找问题，提出加强内部管理、规范工作秩序、推动部门和单位正规化、法制化的对策；定：即与《工作规则》“对表”，全面加强本部门、本单位的制度建设，相抵触的要进行修改，不完善的要予以健全；抓：即抓好《工作规则》和各项规章制度的贯彻落实工作。
    （二）狠抓落实，切实维护《工作规则》的权威性
    贯彻落实《工作规则》关键是抓好落实。各部门、各单位要以《工作规则》为依据，坚持用制度理事，坚持用制度管人。各级领导以及每一位工作人员都要熟悉《工作规则》，切实做到有章可循、有规可依、有令必行、有禁必止，规范、高效地履行好各项职责。思想上敢于较真，一丝不苟地对待每一项工作，不放过任何错误和疏漏，不推诿任何矛盾和问题；工作上敢于碰硬，敢讲真话，敢于开展批评，敢于同不规范现象作斗争。要加大监督检查力度，及时发现和纠正各种违反《工作规则》的现象和问题；建立情况通报制度，对执行《工作规则》严格、规范的部门和单位要进行表彰，对贯彻落实《工作规则》不力、问题较多和一犯再犯的部门和单位进行严肃的批评。
    （三）有的放矢，认真解决工作中的突出问题
    办会、办文、办事是各级机关最基本的工作形态，也是反映机关工作面貌、工作作风、工作能力和工作水平的镜子。贯彻落实《工作规则》要从规范办会、办文和办事入手，抓住重点，以点带面，促进内部管理和建设。
    1、进一步加强会议管理，切实改进会风。总局的会议管理总体上是好的，但也存在不少问题。存在会议过多、过滥；会议重形式，轻内容，走过场的现象；甚至有个别违规违纪问题。因此，要下决心整顿会议管理。要注重会议实效。会议主题要突出，会议内容要紧密联系工作实际，会议组织工作要严谨细致，会议形式要能解决实际问题，对工作、对事业有推动功效。要精简会议。该开的开，不该开的坚决不开；科学合理安排会议日程，提倡开短会，讲短话；控制会议规模，明确参会范围，避免“陪会”现象；确定恰当的会议规格，不要一味追求高规格，需要总局领导和各部门、各单位主要负责人出席的会议要从严控制。要完善会议制度。各部门、各单位要依据《工作规则》进一步建立和健全本部门、本单位的会议制度，严格审批会议计划，控制会议数量，提高会议质量和效益。要加强会议监管。实行计划管理，将会议与年度工作、年度经费预算有机结合起来，统筹考虑。强调会议纪律，参加会议的人员要按时到会，因出国、出差或其它原因不能到会的应提前请假。一些单位经常不按要求出席会议，要求领导参加的会议常常派个处长甚至一个科员来应付差事，极不严肃。严格执行会议经费管理规定，不准转嫁负担，不准变相挤占费用，不准虚开虚支，会议经费要及时如实结算，坚决杜绝“小金库”现象。
    2、进一步加强公文管理，切实提高公文质量。近年来，各部门、各单位在公文管理方面下了不少气力，也取得一定成绩，但问题仍然很多。突出表现为：政出多门，相互矛盾；行文不规范，存在乱发文现象；把关不严格，经常出现简单错误；公文运转不畅，存在压文现象等等。
    抓好公文管理要坚持标本兼治，既要立足现实，迅速解决当前公文管理中存在的突出问题，又要着眼长远，切实提高工作人员的素质和写作能力，切实改善总局的文风。要切实提高公文质量。各部门、各单位要加强公文培训工作,不仅要对新同志和公文管理部门的同志进行培训,对领导同志和业务部门的同志也要进行培训,不仅现在要进行培训,还要把公文培训作为一项长期任务,常抓不懈。还要积极营造学习氛围，倡导大家重视学习党的理论，关注社会，关注民生，学习党的体育方针，学习体育业务。鼓励大家平时多读几本书，多储备一些知识，不断提高个人的理论修养。要鼓励大家多动手、多实践，各级领导要率先垂范，重要的公文要亲自拟稿、亲自审核、亲自修改。要加强公文审核工作，公文流转中涉及到的每一位同志都要严格审核把关，坚持政策，严谨细致，讲求效率，精益求精。公文管理部门要加强监督检查，坚持高标准、严要求，对不符合要求和有明显问题的公文，该退文的退文，该通报的通报，决不姑息。要进一步规范公文运行的管理工作。涉及重要事项、重大问题的公文，主要负责同志必须审阅、签批，涉及多部门的公文，要加强沟通协调。要进一步增强为基层和群众服务的思想，不断优化办文流程，严格办文时限，提高办文效率，杜绝压文现象。严格执行行文规则，杜绝超越权限以部门和单位名义直接向其他领导机关、各级政府及其工作部门制发公文。要进一步改善文风。文风彰显一个部门和单位的面貌和风气，反映执笔人的能力与水平。各部门、各单位要下功夫改进文风，求实、求真、求新、求简。公文必须有实在的内容，反映真情实感，解决实际问题，力戒空话、套话、不着边际的话。公文要写真话，不写假、虚、空和没有依据的话。要客观、全面认识问题，不要主观臆断、以偏概全。要深入基层、深入实际认识事物，揭示事物的本质和规律，力戒雾里看花、隔靴搔痒。公文写作要不断创新，用新语言，写新事物，讲新观点，不要照搬照抄、人云亦云。要下大力气精简文件，倡导清新简约的写作风格。
    3、科学合理安排领导活动，认真做好服务保障工作。领导活动是领导者实施领导的实践活动。贯彻党的路线、方针、政策，安排部署工作，调查、解决重大问题，举行体育比赛和群众体育活动，都离不开领导者的实践活动。但是,领导出席活动不是越多越好，要适当、适度，太多、太频，整天飞来飞去，喜好大场面、高规格、高标准，不仅影响工作，对领导同志的形象也不好，甚至会滋长不正之风。领导活动要紧紧围绕体育中心工作，围绕体育事业发展的实际需要安排，有明确的活动目的。领导活动事先要掌握有关政策、了解有关情况，做到有的放矢。领导活动要根据不同内容和要求，因地制宜，采取相应的活动安排方式，力求内容与形式统一，不搞形式主义。要确定适当的规格、规模和标准，轻车简从，减少陪同，简化礼仪，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。要切实控制领导活动数量，坚持重大、少量、分管的原则，确保出席重要的会议、比赛和重大活动，减少一般性活动，严格控制礼仪性和商业性活动。办公厅、人事司、外联司要采取必要可行的措施，严格控制各级领导出席国内外会议及活动的数量和频率。主办活动的部门和单位要根据工作需要，合理确定邀请出席活动的领导范围，切忌贪多求大、盲目攀比。

    三、以实施《工作规则》为契机，推进总局系统正规化建设
    正规化就要求法制化、规范化、标准化的职责职务行为，其实质是行为与法制高度合一。体育事业的发展需要正规化，那种不统一、不协调、不规范、无组织、无纪律、无规矩、自由散漫、杂乱无章的状况，与体育事业科学发展、与实现体育强国宏伟目标是格格不入的，是背道而驰的。因此，我们要以学习贯彻总局《工作规则》为契机和抓手，建立规范有序的工作、学习和生活秩序，全面推进总局系统正规化建设。
    （一）健全决策机制，实行科学民主依法决策
    健全决策机制是事关体育事业能否科学发展的大事，也是加强正规化建设的关键问题和首要问题。各部门、各单位必须从经验决策，尽快转变到科学民主依法决策上来。研究重大问题、做出重要决定、部署重要工作等，领导班子必须进行集体讨论，坚持民主集中制。做出重大决策前，要深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见。涉及重大公共利益或群众切身利益的，要公开听取社会公众的意见；涉及不同部门、单位以及地方的事项，应广泛征求意见，充分进行协商；涉及基础性、战略性的重大事项，应经专家或研究、咨询机构进行论证、评估，坚持群众路线，实行民主决策。要把群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，并通过会议制度、听证制度、公示制度、咨询论证制度等，不断完善决策程序。
    （二）增强组织性、纪律性，确保政令畅通、令行禁止
    推动我国由体育大国向体育强国迈进，是一项浩大系统的工程，涉及方方面面。虽然不同地区、单位、项目各具特点，发展的水平、方式、途径各有不同，但如果缺乏统一领导各行其是、擅立标准、上有政策下有对策，党的体育方针政策、及总局的决策部署就难以落到实处，影响建设体育强国。事实证明，在我们这样一个幅员辽阔、人口众多、发展水平极不平衡的大国建设体育强国，强调集中统一领导、规整有序、步调一致是完全必要的，这也是法制化、正规化的客观要求。一是要保证政令畅通。党的十七大《报告》提出：“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。”对广大党员特别是领导干部，“执行党的决定、严守党的纪律”，是党章规定的必须严格履行的责任。总局系统的干部职工首先要坚决执行党的路线、方针、政策，同时还要把思想认识统一到总局党组及各级党组织的决策部署上来，做到政令统一、步调一致。二是要做到令行禁止，进一步提高决策的执行力。已经决定的事情，要坚决服从，真心拥护，不得人前不说、背后乱说，会上不说、会后乱说。已经部署的工作，要坚决贯彻，真抓实干，狠抓落实,不得说一套、做一套，搞形式、走过场，阳奉阴违。明确规定的事项，要严格执行，照章办事，不得讲条件、打折扣。三是要加大决策执行情况的检查监督力度，严格执行问责制度，对拒不执行决策和执行决策不力的，该批评的进行批评，该教育的进行教育，触犯党纪政纪的要依据有关规定进行严肃查处。
    （三）进一步完善工作职责，不断规范行政行为
    建立完善的权责体系，是行政领导体制的核心问题，是依法行政的基本依据，也是推进正规化建设的基础工作。去年，国务院正式批准了总局的“三定”方案，明确了总局的主要职责和各司局的主要职责。今年4月，总局党组审议通过了总局内设机构“三定”方案，细化了机关各厅司局及各厅司局内设处室的主要职责。刚刚颁布实施的《工作规则》对总局领导和机关各部门领导的职责权限作了原则性规定。以上三个规范性文件，为完善总局行政领导体制和各级领导依法履行职责奠定了基础。然而，这些规范性文件的规定还比较原则，仍然需要各部门各单位结合自身实际作进一步细化和深化。下一步，各部门、各单位要以三个规范性文件为依据，进一步深化行政领导体制改革,不断完善权责体系。一要进一步完善权责划分制度。要正确划分纵向的职权，处理好机关与基层、部门（单位）与内设机构的关系，既要统一领导、统一指挥，又要调动和发挥好基层的积极性和创造性；既要管理，又要服务，寓管理于服务之中。要正确划分横向的职责权限，处理好部门之间的关系，既要合理分工，各司其职，各负其责，又要分工不分家，协同作战，主动配合。要正确划分领导以及每一个工作人员的职责权限，建立和健全岗位责任制，科学合理分工，建立规范的工作流程，各司其职，各负其责，一级对一级负责，人人对岗位负责，努力形成责权明晰、规范有序、运转高效的工作格局。二要积极探索和建立目标管理制度。两年来，总局抓紧备战伦敦奥运会工作，多轮次地逐中心、逐项目进行盘点分析，查找问题，增添措施。通过加强管理激励斗志、强化责任、完善保障，是我们圆满完成北京奥运会参赛任务的一个重要前提。加强备战工作管理的经验对其他行政管理提供了有益的借鉴。因此，我们要通过查找问题、增添措施，积极稳妥地探索和建立行政工作的目标管理制度。以职能职责和工作岗位科学合理确定工作目标，处理好责权利的关系，促进人和事、权和责、努力和效果的匹配统一；科学分解目标，建立目标管理体系，把目标和责权利分解到每一个部门、每一个岗位，使大家在目标的导向下，司职尽责，协调配合，提高效率。三要健全考核评价制度，进一步加大对干部履行职责的考核力度，逐步形成以工作业绩论优劣的竞争局面。同时，要进一步改革和完善考核内容、方式和方法，使考核更客观真实，更令人信服，真正达到激励先进、鞭策后进的目的。
    （四）增强计划性、协调性、程序性，建立良好的工作秩序
    计划性、协调性和程序性是建立良好工作秩序的重要内容，是正规化建设的重要标志。计划的核心是设计和规划未来，强调工作的前瞻性，谋事于前，先谋后动。增强计划性从认识层面讲，就要树立全局观、战略观，站在体育事业发展的前沿认识和把握具体工作，做到高屋建瓴、未雨绸缪； 从制度层面讲，就要建立计划制度，根据不同阶段、不同工作制订相应的工作计划，使各项工作按照预期目标有序推进；从行为层面讲，就要养成有条理的习惯，工作有计划，办事有章法，使各项事务井井有条。协调是实现工作职能的前提条件，是确保各项工作高效运转和整体效能的关键。要抓教育，增强大家的全局观、整体意识和集体主义精神，树立团结、协作、奉献的良好风尚，让大家心往一处想，劲往一处使，同心同德干事业。要勤沟通，主动通报情况、交流思想，使大家在思想认识上一致起来。要重统筹，兼顾不同利益主体、不同工作性质、不同行为方式，使各方在利益上、行动上、时间上最大限度地协同一致，为实现共同的目标而奋斗。要建机制，形成沟通协调的工作惯例，遇事多商量、多沟通，达到认识统一、步调一致。按程序办事是保障机关工作秩序的必然要求。增强程序性就要切实按照各项规章制度的要求，有规矩、有步骤地推进工作，杜绝有章不循、随意办事、随意行政的行为。就要按照职责权限，分兵把守，各负其责，该请示的请示，该报告的报告，该集体讨论的集体讨论，该把关的把关，该拍板的拍板，使各项工作运转有序，有条不紊。同时，还要根据实际工作需要，减少不必要的办事环节，简化手续，提高效率。
    （五）健全和完善法规体系，不断推进体育法制建设
    正规化与法制化有着密切的联系。正规化是实践的法制化，法制化是正规化的核心。因此，推进总局正规化建设，必然要求加强体育法制建设。要加大普法宣传教育力度，认真贯彻依法治国基本方略，强化总局系统工作人员依法行政、依法治体的意识。要进一步推动体育立法工作，根据经济社会发展和体育工作实际，适时向国务院提出法律草案和行政法规草案。今年重点做好《体育法》修订的相关工作，编制好《体育事业““十二五”规划》，抓紧做好制定《全民健身计划》等贯彻落实《全民健身条例》配套制度建设工作。要加强体育执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。要认真谋划进一步就《全民健身条例》落实情况进行制度化的定期调研检查的办法，大力推动《全民健身条例》的贯彻落实。

    四、切实加强对贯彻落实《工作规则》的组织领导
    各部门、各单位要把贯彻落实《工作规则》作为加强本部门、本单位建设的一项重要任务，摆在突出的位置。将贯彻落实《工作规则》与备战伦敦奥运会、推动全民健身等中心工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。积极组织开展各种培训活动，加深理解《工作规则》的各项要求和规定。对照《工作规则》修订本部门、本单位已有的规章，根据工作需要建立新的规章制度。加强贯彻落实《工作规则》的监督检查力度，及时发现和纠正各种违规行为，努力建设和维护良好的工作秩序。
    各部门和单位领导要切实承担起贯彻落实《工作规则》的领导责任，主要负责人负总责，班子成员按分工各负其责。要带头学习领会《工作规则》，积极宣传修订《工作规则》的重要意义，作《工作规则》忠实的宣传者。严格执行《工作规则》的各项规定，思想和行动与总局党组保持高度一致，做到有令必行，有禁必止，作《工作规则》坚定的执行者。以《工作规则》为依据，全面加强本部门、本单位各项建设，抓班子、带队伍、立规矩、树形象，作实施《工作规则》有力的推动者。

    同志们，颁布实施《工作规则》是总局制度化、规范化、正规化和法制化建设的重要一步，是一个新的开端，今后面临的任务还十分艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，坚定信心，真抓实干，大力推进体育总局系统正规化建设，为实现由体育大国向体育强国迈进提供坚强保障。