在学习贯彻《国家体育总局工作规则》推动总局系统正规化建设工作会议上的讲话

杨树安

（2010年9月21日）

同志们：
    刚才，刘鹏局长就学习贯彻《国家体育总局工作规则》推动总局系统正规化建设作了重要讲话，这也是实施以新修订的《国家体育总局工作规则》为契机，贯彻落实国务院依法行政要求，推进总局系统正规化建设，促进体育事业科学发展的又一次重要动员。刘鹏局长的讲话深刻阐述了总局党组修订《国家体育总局工作规则》，推动总局系统正规化建设的目的、背景和重要意义，对贯彻落实《工作规则》推进总局系统正规化建设提出了要求，进行了布置。下面，结合传达、学习、贯彻刘鹏局长的讲话精神我再强调几点：

    一、要认真组织学习，统一思想认识
    各单位要认真学习传达刘鹏局长的讲话精神，深刻领会总局党组在当前的背景下修订《国家体育总局工作规则》，推进总局系统正规化建设的深远用意，把思想认识统一到总局党组的决策部署上来。各单位要结合目前总局系统开展的以“反腐倡廉、奋发敬业”为主题的创先争优活动，结合本单位的实际情况，以学习《工作规则》为契机，进一步建立、健全、细化各项规章制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化规则意识、程序意识，全面推动各单位制度化、规范化、科学化建设，促进体育事业健康发展。同时各直属单位也要监督、指导所属各体育单项协会做好加强行业管理、进行规范化建设的基础性工作。
    各单位要采取有力措施，加强对《工作规则》的学习和理解。学习贯彻《工作规则》是我们转变工作作风，推动正规化建设的有力抓手。各单位要高度重视，迅速作出安排布置，结合本单位的实际，合理制定学习计划，认真组织本部门、本单位全体人员学习《工作规则》，使每位同志都理解、熟悉《工作规则》。各单位领导班子要带头学，要起模范作用，只有领导干部学懂了、领会了《工作规则》的具体规定和工作要求，真正掌握了《工作规则》的精神实质，严格按规则办事，才能更好地带动其他干部职工在实际工作中自觉遵守和主动贯彻《工作规则》。

    二、要认真查找问题，发现漏洞
    学习《工作规则》的目的是为了根据《工作规则》，对照各单位工作实际，检查发现问题，并最终解决问题。因此，各单位在组织学习刘鹏同志讲话和新规则的过程中要把学习规则与查找问题、发现漏洞结合起来，才能有针对性地解决问题。
当前，总局系统在工作规范和制度化建设中确实存在一些问题，有些问题还相当严重，经常性工作中暴露出的一些错误相当初级。这些问题刚才刘鹏局长都已经点到了，这些问题，不是危言耸听，而是确确实实存在于我们的工作当中。可以说每个环节在实际工作中诸如重大事项决策、会议管理、领导活动安排、公文处理、请销假制度等都不同程度的存在问题和漏洞。必须引起各级领导的高度重视，切实加以整改。
譬如说公文工作是一个单位内部建设的基础，公文处理是每个工作人员必须具备的基本功，体现了一个部门和相关人员的工作水平和综合素质。目前的状况是，部分单位对公文工作重视不够，一些工作人员责任心不强，致使公文质量下降，在公文草拟、运转、归档等各个环节上都不同程度地出现了一系列问题。
    一是公文把关不严。《国家体育总局公文处理办法》明确规定：“公文送负责人签发前，各级领导应当认真核稿，并在核稿栏中明确签署意见、姓名和核稿日期。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等，内容有修改的，报文单位应改排清样后正式呈报”。但有的单位对公文审核把关不严，致使“问题”公文、“带病”公文，从草拟人到副处长、处长、副司长、司长一路“畅通”，主动、轻易地丧失了行使工作职责的权力。
    二是行文不规范。公文是依法行政和进行公务活动的重要工具，行文是有规定的，要按规则办文。主要的行文规则有以下几点：一是按机关隶属关系和职责范围行文；二是一般情况下不越级行文；三是不越权行文；四是请示不直接报送领导个人；五是请示应一文一事，只主送一个机关、不得抄送下级机关；六是报告中不得夹带请示事项；七是公文由文秘机构统一处理。这七点大家可以对照一下，可以说相当一部分单位或多或少存在这样那样的毛病。经常发生有的单位给上级机关行文，报告中夹带请示，被上级机关退文的情况；直接将请示报给领导个人，被退回或转到职能部门影响办文效率；甚至有个别中心，出现给下级单位行文用“请示”，给上级领导请示用“函”的低级错误。在报送总局关于某个事项问询的说明时，居然采用函的形式报送，把自己当作和总局平级的单位。《国家行政机关公文处理办法》规定“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文”“即部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文”。各司局、各直属单位经授权，可以制发自己职责范围内一般事务性公文，如商洽函、问答函、邀请函、征求意见函及其他具体事务性函件，但不得制发政策性、规范性文件。总局系统不少单位和部门在工作中不按有关程序审签，经常以单位名义，加盖单位印章对外制发政策性、规范性文件，造成不好的影响。
    三是公文运转效率不高。公文处理办法中已经明确规定了公文的报文要求，办文时限，但实际工作中各个层面都不同程度存在报文拖拉，办文压文的情况。部门为基层服务、为项目服务、为体育事业服务的理念没有真正落在实处。
    四是档案管理缺失。办结后的公文存档是一项基础工作，更是档案管理工作的要求，但有的单位对办结后的文件不会存档、不按规定时间存档，甚至不存档，需要查阅档案时，存档文件不全甚至根本就找不到文件的现象也不少。
    再譬如说，我们有些同志热衷于应付场面上的事务性工作，已经不能安静下来深入思考，研究重要的政策和发展战略问题。随着体育事业的发展，各单位组织的活动逐渐增多，但是不是每一个活动，无论大小，都需要我们的干部事必躬亲？即使参加活动，到底是在忙于应付各类场面上的热闹，还是利用这个机会做一些调查研究，实地搜集和掌握第一手的数据和资料，为工作的决策提供思路和依据？最近总局召开各单位主要负责人会议，有的单位领导班子四位成员，全都在国外，在京连一个正处级干部都没有，正常的工作如何开展？目前各单位领导干部出差过多过滥，跑的多，调查研究的少，流于形式的多，认认真真撰写调研报告的少，这样的出差大可不必，还影响单位的作风建设。要想从根本上解决这些问题，首当其冲就是要建立起对应的工作规则加以规范和管理。
    因此，各单位在学习新规则的同时，认真查找本单位工作中与工作规则、与正规化建设相抵触、相矛盾的问题是一个重要的环节。希望各单位、每个干部职工在查找问题上要注意六个结合：一是要注重结合日常工作的各个方面来审视和查找问题;二是要结合各自的工作岗位职责来查找问题;三是要结合过去工作中的缺失和不足来查找问题;四是要结合工作中的薄弱环节来查找问题;五是要结合工作需要和事业发展来查找问题；六是结合开展创先争优“反腐倡廉，发奋敬业”来查找问题。只有找准了问题，发现了漏洞，才能有的放矢的尽快制定切实可行的整改方案和具体措施。

    三、要认真分析问题，切实解决问题
    近年来，我们工作中出现的各种问题，归纳起来原因大致有以下几点：一是有的单位只顾忙于日常事务，不注重基础建设，规章制度不健全，有些规章制度长期得不到修订和完善，无法适应新形势、新要求。这使得我们在工作中存在无法可依，无规可守，无章可循的现象，工作随意性增大，出现的问题也就多。二是我们有的同志长期不学习，规则意识淡漠，对规则不熟悉、不理解、不执行，工作凭经验、凭感觉，有法不依，有章不循，有规不守。三是执行规章能力不强，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因是执行不力。我们有的单位不能很好地处理建立制度与执行制度的关系，有规章、有制度，但缺乏相应的监督执行、检查执行的长效机制，致使久而久之，制度松弛、规章废弛，形同虚设。
    针对出现的问题，当前《工作规则》的贯彻落实，总局系统正规化建设的推进，关键要抓几项重点工作：
    （一）进一步健全、完善和细化规章制度。各单位要根据查找出的问题、发现的漏洞，有针对性地制定、完善规章制度，要使法规、制度覆盖到我们工作的每个领域，凡事都要讲规矩，按程序办事。没有立规矩的、没有法规制度的要尽快制定和健全，要把基础建设作为我们推进正规化建设的重点。有规章制度的要根据新修订的《国家体育总局工作规则》重新审视和修改完善，使之符合新规则的要求。《国家体育总局工作规则》是依据《国务院工作规则》来制定的，各单位也要依据《国家体育总局工作规则》来制定符合总局工作规则要求，符合各单位工作实际的各项规章制度。《国家体育总局工作规则》可以说是一个中观层面上的规章，它既要有指导性，又要有可执行性；既不能太宏观，也不能太微观。《工作规则》的修订出台，是总局系统规范化、制度化建设的重要一步，还需要各部门、各单位共同努力，进一步构建、完善各方面、各层次的规章制度形成总局系统的规章制度体系，指导总局工作的方方面面。所以各职能部门要在新规则下发后尽快根据新《工作规则》进一步拟定完善的工作细则来配合、来推进正规化建设，如修订、完善《国家体育总局公文处理办法》、《国家体育总局会议管理办法》、《协调总局领导出席重要会议、比赛和大型活动规定》《国家体育总局印章管理规定》等来补充、细化、完善工作规则。
各单位要结合本单位工作实际，在学习总局《工作规则》的基础上，细化、完善本单位的各项工作规章制度。
    （二）要切实提高执行规章制度的能力。我们在建立规章制度的同时，也要十分重视执行规章制度机制的建立和健全，要把各项规章制度真正执行好，真正抓落实，真正抓出成效。这是总局党组贯彻落实《工作规则》，推进正规化建设的最终目的，要完成这个目标，关键体现在执行力上。执行力就是战斗力，执行力实际上体现的是精神状态、工作态度和道德修养，它需要激情和动力，需要用心去做事。提高执行力，贵在自觉，重在履责。特别是领导干部，要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，只有这样，干劲才会更足，热情才会更高，办法才会更多，执行力就会大大增强。
    当前，我们提高执行力关键是要建立几个机制：一是要建立学习培训机制。机关各职能部门要负起责任定期组织工作规则和各项规章制度各层次、各类人群的学习培训，机关全体公务员、直属单位的领导班子、中层干部和综合处室的同志学习培训后回到各自单位要传达、宣传并带头贯彻落实，要建立考核制度，通过进行知识竞赛、学习测试等形式检验学习效果。二是要建立巡视检查机制。总局党组拟今年起在各直属单位开展巡视工作，其中对工作规则贯彻落实情况的巡视检查也应是一项重要内容。结合巡视工作，我们要组建巡视检查组到各单位宣讲工作规则，不定期对各单位开展学习和正规化建设情况进行巡视检查，及时发现并反馈典型经验及存在问题。对贯彻落实规则好的单位要进行表扬，对贯彻《工作规则》不力、问题较多的单位要曝光问题，通报批评责任人和相关领导。三是建立定期交流机制。畅通定期交流渠道，根据学习贯彻情况和各单位正规化建设情况，定期或不定期召开相关负责人会议、巡检组会议，交流经验，推动工作。
    今天会后，要求各单位于2010年10月15日前以书面形式报送学习总局工作规则的计划；报送贯彻执行工作规则的方案；报送参照总局工作规则，拟建立健全、修订完善的规章制度的项目名称、完成时间计划。请大家务必高度重视，认真落实。
    （三）要树立主人翁意识，增强责任感。
    工作规则的执行好坏、正规化建设的推进快慢，说到底取决于人，取决于从事此项工作的人员能力和水平，更取决于责任感。古人云：“不患无策，只怕无心”。有了责任心，就有了做好工作的激情和动力，做起工作来就会积极、主动、用心。没有责任心，就不会有主动性、自觉性。不讲责任，不愿承担责任，不敢承担责任的行为，必然造成工作上敷衍了事、庸碌无为。责任心强，就会在其位、谋其政、行其权、负其责，精力就会集中在事业工作上，积极主动地想办法、出主意、拿措施，执行起来就会真正做到没有任何借口、不发任何牢骚、不谈任何条件、不讲任何代价、不计任何得失。相反，责任心不强，在其位不谋其政，碰到问题不解决，遇到矛盾绕着走，对职责范围内的事情该抓的不抓，该管的不管，结果就会困难越来越大，问题越积越多，发展越来越慢。可以说工作有难易之分,能力有高低之别,但关键的还是责任心。前面我举了一些反面的例子，真正说能力不够的少，没有主人翁意识，没有责任感的多，我们贯彻落实《工作规则》，推进总局系统正规化建设，关键是人的因素，关键大家的责任心。

    总局的正规化建设是一项长期而艰巨的任务，世上无难事，只要肯登攀，希望全体同志以学习《国家体育总局工作规则》为契机，坚定信心，奋发敬业，扎实工作，我相信经过大家的共同努力，推动总局系统正规化建设的工作就一定能取得长足进步。