关于加强落实全民健身国家战略的提案收悉，现答复如下：

党中央、国务院对全民健身工作高度重视，把全民健身作为人民追求幸福生活的重要举措，提出了一系列新思想、新论断、新认识，做出了一系列新决策、新部署、新要求。2014年10月，国务院正式印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确提出将全民健身上升为国家战略，把全民健身作为体育产业发展和扩大消费的基础。全民健身上升为国家战略，充分体现了党中央、国务院对体育工作、特别是全民健身工作的高度重视和殷切期望，不仅为群众体育的改革发展注入了强大力量，也为群众体育的发展指明了方向。

一、推动各方面准确认识全民健身的国家战略价值

全民健身是全体国民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民群众的身体健康是实现全面小康的重要方面，是每一个人高质量成长和实现幸福生活的根基。全民健身在提高人民群众身体素质和健康水平，促进人的全面发展，丰富人民群众精神文化生活，推动经济社会和谐发展，提升国家民族综合实力，倡导相关领域融合发展等方面都有着不可替代的作用。各级人民政府、体育社会组织和各种社会力量要进一步更新观念，跳出以往单纯从个体和局部的角度看待全民健身价值的局限，要站在中华民族伟大复兴和实现“两个一百年”宏伟目标的高度，来认识全民健身的国家战略价值，不断挖掘和充分展现全民健身的社会价值和综合作用，真正把全民健身从体育系统价值上升为国家战略价值。

2016年6月15日，国务院正式印发《全民健身计划（2016—2020年）》，就“十三五”时期深化体育改革、发展群众体育、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设作出了部署。按照《全民健身计划（2016—2020年）》的要求，全民健身要纳入各级政府的经济社会发展大局中通盘谋划。各级党委和政府要健全全民健身工作领导协调机制，强化部门协作意识，调动社会各方力量，把全民健身放在社会范畴来推动发展。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。县级以上地方人民政府要制定本地《全民健身实施计划（2016—2020年）》，做好任务分工和监督检查。

二、推动全民健身公共服务体系均等化

2015年12月23日，发展和改革委社会发展司、体育总局群体司、体育总局经济司联合印发了《关于编报“十三五”公共体育服务设施规划储备项目建议方案的通知》，对县级公共体育场、全民健身活动中心、农民体育健身工程、社区多功能运动场明确予以支持。支持新建县级公共体育场中标准田径跑道和标准足球场建设，每个项目拟中央投资补助300万元。支持建筑面积2000至4000平米的，能够开展球类、武术、体操、游泳等单项或多项体育健身活动，不设固定看台的中小型室内综合健身馆。其中，中央预算内投资对采用PPP、公建民营等方式的项目予以补助，中央投资补助标准为中西部地区按建设模每平方米1500元标准予以补助，东部地区按每平方米1000元标准予以补助。体育彩票公益金支持中西部省份（含新疆兵团）和东部省份享受中西部政策的县建设县级全民健身活动中心，每个项目总预算不超过800万元，由体育彩票公益金全额投入。支持乡镇、行政村的室内外健身场地，建设内容包括篮球场、乒乓球场等室外健身场地和室内外健身器材等。由体育彩票公益金予以全额支持，其中农民体育健身工程（乡镇项目）每个项目不超过50万元，农民体育健身工程（行政村项目）每个按照5万元测算，用于场地设施建设和健身器材购置。支持面向社区居民便捷、实用的健身场地，建设内容包括多功能健身场地、灯光球场、笼式足球场、拼装式游泳池等。由体育彩票公益金予以全额支持，其中笼式足球场、多功能健身场地按每个项目不超过30万元测算投资，拼装式游泳池每个项目不超过100万元测算投资。

财政部提出，近年来中央财政大力支持开展全民健身相关工作。一方面在一般公共预算中，通过国家体育总局部门预算中安排全民健身工作经费；通过中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金，支持农村地区发展农民健身事业，组织开展农村体育活动；安排公共体育场馆免费低收费开放补助资金，支持大型体育场馆免费低收费开放，为更多老百姓参与体育健身活动提供了便利条件。另一方面，通过彩票公益金支持全民健身事业发展。2015年中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金用于群众体育部分的资金为24.2亿元，主要用于支持青少年体育健身活动等全民健身项目，通过资助公共体育场地建设、设施器材、组织开展健身活动等方式推动全民健身事业。

自2008年起，中央财政在河北、黑龙江、云南3省开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，以农民民主议事为前提，以民办公助为手段，以农民需求为导向，引导农民投工投劳，建设包括公共体育健身活动基础设施在内的、通过民主程序议定需要兴办的且符合有关规定的村级公益事业，2011年全面推开，初步构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐赠赞助”的农村公益事业发展新机制。据统计，2011至2015年，中央财政累计投入一事一议财政奖、资金1035亿元，带动地方财政投入2329亿元，实现村级公益事业建设总投入6000多亿元，建成了160多万个村级公益事业项目，有效改善了农村基础设施。

此外，根据2015年国务院办公厅转发的《文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》，中央财政将全民健身活动、公益性体育培训、健身指导、公益性青少年体育活动等的组织与承办，民族民间传统体育项目的保护传承与展示、公共体育设施、户外营地的运营和管理、民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务等内容，纳入了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》。通过政府购买服务的方式，吸引社会力量和社会资本参与公共体育服务体系建设，促进全民健身发展。

财政部提出，下一步中央财政将继续通过以上资金渠道支持全民健身相关工作的开展，但不宜再重复设立全民健身引导资金。同时，根据《预算法》预算管理职权相关规定，也不宜由中央财政向地方逐级下达全民健身引导资金刚性指标。财政部将继续会同体育总局建立健全政府向社会力量购买公共体育服务的制度体系，优化政府购买服务的财政投入机制，推广运用政府和社会资本合作等模式，鼓励和引导社会力量通过投资设施设备、资助项目、赞助活动、提供公共体育产品服务等方式，为全民健身营造更好的环境。

在税收政策落实方面，《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确规定，充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。2015年底，财政部联合国家税务总局印发了《关于体育场馆房产税和城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2015〕130号），对体育场馆自用房产和土地的相关税收政策做了进一步明确规定。财政部将会同有关部门，督促落实好以上政策。

三、推动全民健身科技创新

科技部提出，“十二五”期间，科技部通过国家科技支撑计划等科技计划安排了3000余万元研究经费，部署了国民体质与健康参数及标准、平衡膳食体育健身预防慢性病等方面的研究工作。2012年和2013年科技部分别将“新型健身器材产业技术创新战略联盟”和“公共体育设施产业技术创新战略联盟”列入国家产业技术创新战略试点联盟，以加强产业共性技术研发和成果转化推广，带动中小企业创新发展，完善产业链和创新链，大力提升产业核心竞争力。“十三五”期间，按照科技计划管理改革的总体部署，科技部将积极推动包括全民健身在内的国家工程技术研究中心等科研基地的建设，积极加强全民健身相关研究的科技部署，提升体育产业科技水平。

财政部提出，中央财政积极支持包括工程技术中心、工程技术研究中心等在内的平台建设。一是支持国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家工程实验室等国家级研发和科技成果转移转化平台的设备购置、能力建设等，为各创新主体参与科技成果开发和转化提供技术平台。二是支持国家科技基础条件平台建设，促进科技资源共建共享共用，为企业技术创新等提供相关支撑服务。此外，通过多种形式促进科研院所与高等学校围绕企业技术创新服务，推动企业提升自主创新能力，包括要求高等学校和科研院所面向企业开放科技资源，加大国家重点实验室、国家工程技术研究中心、大型科学仪器中心、分析检测中心等向企业开放的力度。目前科技部、财政部正按照《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）的精神，对相关研发平台（基地）进行优化布局。对提案所提企业研发中心、工程技术研究中心，将结合优化布局的情况，统筹考虑予以支持。对于符合条件的国家工程技术研究中心等科研机构进口科研设备，可依现行有效政策享受税收优惠。

体育总局也将制定并实施运动促进健康科技行动计划，推广“运动是良医”等理念，提高全民健身方法和手段的科技含量。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，建设全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。推进全民健身场地设施创新，促进全民健身场地设施升级换代，为群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。