各位领导、同志们：

近几年，在国家体育总局和广东省委、省政府的正确领导下，我省紧紧抓住广州举办2010年亚运会、深圳举办2011年世界大学生运动会的历史机遇，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，以创新的思维指导体育产业工作，有力地推动了我省体育产业的蓬勃发展，同时也为体育事业的可持续发展奠定了坚实的基础。根据体育及相关产业专项调查的数据显示，2007年广东省体育及相关产业总产值为603.96亿元，增加值为186.57亿元，占当年度全省GDP30673.71亿元的0.608%，从业人数为64.44万，较06年同比增长分别为18.8%、18.6%、14%；较02年同比增长分别为141.5%、174.8%、18.3%。下面，我就我省紧紧围绕“三个加强”，有重点，分阶段推动体育产业发展的有关情况向大家做一个汇报：

首先是加强规划和布局，选准体育产业工作的突破口

（一）找准问题，明确思路

尽管从总量上看，我省体育产业规模不小，但是，产业增加值占GDP的比重偏小，吸纳的就业人数不多，总量规模偏小，结构不尽合理，我省体育产业仍处于发展的初级阶段，其发展速度和效益有待于进一步提高，体育服务供给与城乡居民的体育消费需求之间存在较大差距。

根据我省实际，目前体育产业工作的总体思路是要把握两条主线，一条是“发展”，就是以“高产出、高效益、高辐射力”为体育产业的发展方向，着眼于把体育产业培养成为我省社会和经济发展的新动力，把握好“三大盛会（20010年广州亚运会、2010年惠州省运会和2011年深圳世界大学生运动）”的机遇，加强对体育消费的引导，扩大市场容量，促进我省经济发达地区通过“三大盛会”的举办所形成的十分丰富的体育资源向现实生产力转化，不断扩大产业规模，推进产业结构优化升级，引导产业资源合理集聚，积极打造体育产品品牌，提升产业的竞争力，并带动我省其他地区的体育产业发展；另一条主线是“规范”，就是以贯彻执行《全民健身条例》及《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》为核心，以积极推进体育服务认证，加强安全生产为主要工作方向，建立和完善体育市场管理法制体系，加强执法和检查，规范管理体育市场，确保我省体育市场稳定、快速、健康发展。

 

（二）有重点，分阶段确定发展目标

第一阶段，到2010年，加强对体育消费的引导，加大扶持力度，基本形成以健身休闲娱乐业、竞赛表演业和体育彩票业为支柱，多业并举，多种所有制并存，共同发展的体育产业新格局；培育出与体育强省地位相匹配的体育竞赛表演市场和门类齐全、管理规范的高、中、低消费层次并举行的体育健身休闲娱乐市场；建设和改造一批布局合理、特色鲜明、集运动休闲娱乐为一体、适于承办国际高水平比赛的现代化体育设施。体育产业增加值年平均增长15%，到2010年占全省GDP的1%。

第二阶段，2011至2015年，做大做强一批建立起现代企业管理制度、产权清晰、规模大、效益好、实行标准化管理，具有较强国际竞争力的骨干企业。体育用品业发展迅速，拥有3至5个全国知名商标和名牌产品，改变以国内市场为主的单一市场结构，出口额稳步增长。体育用品、体育健身休闲、体育竞赛表演、体育彩票、体育传媒等产业集群初步建立，并形成与文化、旅游、传媒等行业相结合的综合产业链。体育市场健康有序，政策法规完善配套，建立起透明开放、平等竞争、运行有序的体育市场体系。到2015年，居民人均体育消费显著增加，全省体育产业增加值占全省GDP的1.5%，使之成为国民经济新的增长点。

第三步，2016年至2020年，体育产业各项支持政策趋于完善，体育产业宏观体育体制与运行机制基本建立，体育产业资源整合取得突破，企业创新能力显著增强，发展质量和效益明显提高，初步建立起与广东经济社会发展水平相适应的体育产业体系。

（三）发展战略

1.体制创新战略。深化体制改革和机制创新，打破地区界限，优化体育产业资源的配置，大力发展体育产业，进一步解放体育产业生产力；鼓励和引导社会力量办体育，增强体育发展的活力和动力;抓好体育场馆体制改革综合试点,推动全省体育场馆开展“以体为本，多业并举”的运营体制改革。

2.龙头带动战略。以广州、深圳等珠江三角洲中心城市为龙头，积极打造珠江三角洲体育文化圈，同时，加大对东西两翼和山区体育的扶持力度，以点带面实现我省体育产业区域协调发展。以组建大型综合性体育企业为龙头，带动体育产业全面发展。

3.科技创新战略。推动体育产业与科技进步的有机结合，加大对科技创新的扶持力度，以科技进步促体育产业升级，大力发展体育科技，提升体育产品的科技含量，提高体育企业的核心竞争力。

4.精品推进战略。充分挖掘本地区的体育优势，突出重点，结合全民健身和竞技体育发展，发展具有当地特色的体育服务业。

5.人才兴体战略。树立人才是体育产业发展第一资源的观念，建立健全体育产业人才的培养、引进、选拔和激励机制，以优秀的经营管理人才推动体育产业发展。

（三）第一阶段的主要任务

1.大力发展体育健身市场。以社会体育为重点，根据不同人群、不同层次的体育消费需求，加强对体育健身业的指导和政策支持，不断丰富全民健身活动中的经营服务项目，支持社会力量投资全民健身服务业，积极鼓励和扶持全民健身领域的产业化经营，加大以体育健身为服务内容的群众性健身俱乐部的建设力度。

2. 努力开发体育竞赛和体育表演市场。鼓励和支持不同所有制的企业与个人投资体育赛事和职业体育俱乐部，进一步推动各运动单项协会加强与国家单项体育协会及国际职业体育组织的合作，加大政策和资金的扶持力度，通过市场化运作，培育较具知名度和影响力的国际、国内大型体育品牌赛事。

3.积极拓展体育彩票市场。要根据《彩票管理条例》的要求，进一步加强对彩票资金、销售网点等环节的规范管理，规范体育彩票发行工作，提高我省体育彩票的安全防患能力；要以队伍、渠道、产品、品牌建设为重点，以增强足彩、即开票、高频游戏的优势和巩固大乐透快速增长的态势为主要增长点，扩大县级地区体育彩票的销售量为立足点，扩大体育彩票发行量，为体育发展筹措更多的资金；严格执行公益金的使用管理制度，提高公益金的使用效益；坚决取缔各种以有奖销售或抽奖方式变相发行彩票的活动，加大对民间私自发行彩票、代销境外“六合彩”等非法行为的打击力度。

 4.集中资源发展体育场馆服务业。利用举办亚运会和世界大学生运动会的机遇，新建和改造一批高标准体育场馆和大型体育主题活动区，并积极推进体育场馆产业化经营，鼓励体育场馆企业通过兼并、联合和重组等形式，逐步形成一批具有市场竞争力的连锁企业和企业集团。积极探索体育场馆经营管理的新模式，提高利用效率。

5.进一步规范管理体育市场。降低体育市场准入门槛，开放各类体育产业市场，建立起公开、透明和管理规范的市场准入和监管制度，鼓励社会、企业和境外资本在同等条件下积极参与体育市场竞争。

 

其次是加强对体育消费的引导，扩大市场容量

加强对体育消费的引导，就是要抓好培育健身休闲娱乐市场、竞赛表演市场和体育彩票市场，使之成为体育产业的支出产业。

（一）以扶持和发展全民健身服务业为切入点，带动健身娱乐休闲市场的发展

为了满足人民群众对于参与体育锻炼的热情，我省高度重视全民健身工作，不断加大全民健身设施的建设力度，完善各级各类群众体育组织，加强群众体育活动的组织力度。自1994年以来，我省通过发行体育彩票，15年来，我省共筹集公益金88.05亿元，其中用于实施全民健身计划的资金就达52.83亿元，仅仅深圳地区，近几年每年投入全民健身场地和设施建设的资金都超过20000万元，资金主要用于场馆建设与维修、器材采购、举办群众性体育活动、开展国民体质测试和社会体育指导员培训等方面,不仅新建、改善了一大批亲民、便民、利民的体育设施，还资助我省群体活动的开展（这里有几个数字，根据2003年全国第五次体育场地普查情况显示，我省现有各类型体育场地77596个，占地面积6.3亿平方米，人均占有体育场地面积1.91平方米，每万人拥有体育场地9.75个，高于全国平均水平6.58个。）这些措施，有效地推动了群众体育工作的开展，构建起了完善的全民健身服务网络，进而拉动了健身娱乐市场的发展。2007年，我省的体育服务业总产出为109.69亿元，占整个体育产业总产出的18%；增加值为63.82亿元，占整个体育产业增加值的33%，。我省体育服务业从业人数2007年为5.32万人。

（二）以打造精品赛事为着力点，推动体育竞赛表演市场的发展

近几年，广东省根据地区的不同特点，加强对各地发展体育服务业的指导。要求珠江三角洲地区要按照城市的功能定位，重点发展标准化、系统化、普及面广、多层次的健身服务体系，加强与国家单项体育协会及国际职业体育组织的合作，培育较具知名度和影响力的国际、国内大型体育品牌赛事；而东西两翼和粤北山区，要求参考当地体育运动开展情况、消费习惯和文化特点，重点发展投资要求不高、群众喜闻乐见、具有当地传统特色的项目。

这几年，广州，深圳、东莞、中山等珠江三角洲城市着力打造具有国际影响力的精品赛事，不仅推动了体育竞赛表演业的发展，更成为城市的一张名片，为提升城市知名度，促进城市经济社会发展做出了较大的贡献。

从2001年至2005年，广州市体育局举办了以“汤尤杯”、中巴西足球对抗赛等为代表的50多项世界性和全国性体育比赛，其中世界性体育比赛达到38项，数量是1987年～2001年14年总和的近4倍。仅以2007年为例，广州就连续承办了两项全国性的综合大型运动会——全国大学生运动会和全国少数民族传统体育运动会。而2009年，广州体育局更举办了包括2009年亚洲田径锦标赛、2009年亚洲男篮锦标赛 、2009年苏迪曼杯羽毛球混合团体锦标赛多个国际体育赛事，进一步扩大广州竞技体育的辐射力和影响力，提升了广州的国际形象。

深圳市也充分利用本地区拥有的良好的自然条件，大力发展蓝色体育，先后举办了F1摩托艇世锦赛深圳大奖赛、中国杯帆船赛、欧米茄观澜湖高尔夫世界杯、环南中国海自行车赛等具有持久影响力、广泛知名度、良好市场运作能力的品牌赛事。

这些具有较大国际影响力的国际体育赛事，不仅极大地推动了我省竞赛表演市场的发展，其辐射力和影响力，也带动了旅游、餐饮酒店业、广告业、广告业等关联行业的发展，更助力城市营销，提升了举办城市在国际上的影响力。

 

（三）以启动县级体育彩票改革为突破口，开拓体育彩票市场

为了启动县级体育彩票市场，扩大体育彩票的销售量，从07年起，我省开始推行县级体育彩票改革。县级体育彩票改革中的重点，就是按照业务统一管理、行政分级负责、财务垂直管理的原则，明确省、市、县三级体育彩票的管理权限与责任，并要求县级体育部门承担起部分职能。经过一年多的探索与实践，我省县级体彩工作得到扎实推进。全省已有67个县（区）明确了彩票管理职能，并配备了兼职或专职体彩专管员，占县（区）总数的90%，目前县（区）专管员已发展到186人。从实践结果看，大部分县级体育部门的积极性得到了提高，县级体育资源用于促进体彩销售得到了更充分的利用，销量得到了一定的提升，如鹤山、博罗、普宁、南雄、廉江、梅县等27个县（市、区）销量突破1000万元，其中，番禺、南海、花都、增城、惠东等五个县（市、区）销量突破3000万元，全省县级体彩销量已占全省销售总量约20%。根据统计数字，2006年我省销量为24.27亿元，2007年30.01亿元，2008年39.22亿元， 2009年我省总销量达到了创纪录的54.37亿元，再创销售新高，

第三是加强对体育市场的规范力度，为体育市场健康有序发展保驾护航

规范管理体育市场，主要是通过加强立法和执法检查、做好体育职业技能鉴定工作、与有关部门建立联合工作制度等来实现。

一是加强立法工作，建立健全体育市场管理法规体系。我省于1996年以省政府令的形式出台了《广东省体育市场管理暂行规定》（省政府3号令）及其《实施细则》，并配套颁布了有关单项体育经营项目的管理规定，对加强我省体育市场管理，培育和发展体育市场发挥了重要作用。随着国家和省的行政审批制度改革的不断深化，以及2004年《行政许可法》的颁布实施，《广东省体育市场管理暂行规定》及其《实施细则》已难以适应当前体育市场规范管理的要求，针对“体育经营活动审核”取消后体育市场管理方式和手段缺乏、法律法规空白的现状和问题，我们与省政府法制办、省人大多次探讨，研究通过地方立法，规范管理体育市场，保障体育经营者和消费者的合法权益，在全国率先起草了《广东省高危险性体育项目经营管理规定》（以下简称《规定》），《规定》已于2006年12月经省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并已于2007年5月1日正式实施。《规定》对游泳、潜水、漂流、攀岩、蹦极、射击、射箭、卡丁车、轮滑、滑翔伞、动力滑翔伞、热气球等项等十二个高危险性体育经营项目实行许可证制度，旨在加强管理，防范安全事故的发生，促进体育市场健康有序地发展。

二是积极探索体育市场管理新方式。除了通过《广东省高危险性体育项目经营管理规定》，对十二个高危险性体育经营项目进行备案管理，我们还积极探索加强市场管理，规范经营活动的新方式。首先是积极参与总局开展的体育行业职业技能鉴定试点工作，成为全国首批体育行业特有工种职业技能鉴定站的试点省份之一；其次是积极参与体育服务认证试验工作，在体育服务领域引入认证制度，从而规范体育市场和提高体育服务质量。根据总局的工作布署，我局指定广东省体育职业技术学院（以下简称“高职院”）为我省的体育服务认证办事机构，与北京华安联合认证中心衔接，以游泳救生员为突破口，在全省全面铺开体育服务认证工作。目前，全省已有 14地市建立了游泳救生员培训基地，1833 名游泳救生员通过了职业技能鉴定。我们还拟就潜水、漂流等项目开展研究，制定有关标准，报请总局批准后开展职业技能鉴定；第三是探索与省安全生产监督管理局建立联合工作制度。根据国家体育总局、国家安全生产监督管理总局下发的《关于进一步做好体育经营场所安全生产监督管理工作的通知》文件要求，我省联合省安全监督生产管理局从2009年1月22日至2009年6月30日开展全省范围内体育经营场所安全生产督查专项行动，同时，我们以本次联合行动为契机，着力建立起与安全生产监督管理部门等有关部门的联合工作机制，力争使联合检查成为一种例行的工作机制。

三是积极开展体育产业统计工作。要搞好产业管理，就必须了解产业的各项指标，产业统计是摸清家底，了解产业发展全貌的唯一手段。我们于2003年底联合省统计局、省财厅、省发改委等十个部门，第一次在全省范围内开展了体育产业调查统计。

2008年，根据国家体育总局的部署和安排，我省于2008年10月起在全省范围内开展体育及相关产业专项调查, 在本次调查工作中，我局主动协调有关厅局,建立了由省体育局牵头，省统计局、省教育厅、省财政厅、省民政厅、省发改委、省工商局、省旅游局等部门参加的“广东省体育及相关产业专项调查工作领导小组”（以下简称“领导小组”），并自行研发了广东体育及相关产业专项调查网上直报系统。该系统研发后，可为我省将来开展常态化体育产业统计提供技术支持。在顺利完成本次统计调查工作后，我局还计划联合省统计局，把产业统计工作常态化，并把对有关数据的分析与成果开发及数据开发的成果向社会公布，通过数据引导产业的发展。

各位领导，同志们，随着经济社会的发展，广东的体育产业尽管从总量上、产业的各项指标来看，还是取得了一定的成绩，但就整体发展水平和产业结构而言，仍处于起步阶段，产业增加值占GDP的比重需要进一步提高，产业结构有待优化，要实现大发展，仍然需要我们付出不懈的努力。相信在国家体育总局的指导下，在广东省委、省政府的领导下，在兄弟省市体育局的帮助支持下，我省的体育产业一定能把握历史机遇，再上新台阶。  

    谢谢大家！