最近，国务院办公厅下发了《关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《指导意见》），对推动我国体育产业的发展具有重要的指导意义。我们将根据北京市的特点，认真学习贯彻落实，结合制定北京市体育事业改革与发展“十二五”规划，研究提出在新阶段体育产业发展的目标、任务及相关政策，加快推进北京市体育产业发展。

近几年来，在国家体育总局和北京市委、市政府的正确领导和大力支持下，我市深入贯彻落实科学发展观，抓实用好奥运机遇，开拓创新，突出重点，有力推动了首都体育产业的蓬勃发展，同时为体育事业的可持续发展打下了坚实的基础，形成了良性互动。体育产业在北京市经济社会中占有越来越重要的位置。据统计，2008年我市体育产业实现增加值154亿元，占地区生产总值的比重为1.39%，总收入579.8亿元，从业人员达10.2万人，体育产业对GDP增长的贡献率为5.24%，正在成为拉动北京经济社会发展的新的增长点。

一、主要做法和体会

按照北京市委、市政府提出的建设国际体育中心城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略定位，我们强调，北京体育产业的发展一定要服从和服务于北京城市的整体定位，要从国际体育产业发展的趋势和规律，特别是北京经济社会发展的总体要求出发，与建设国际体育中心城市的目标相契合。

近几年，我市体育产业发展呈现出：高端赛事延续奥运水平，体育竞赛表演业蓬勃发展；群众健身热情高涨，全民健身服务业快速发展；巩固发展奥运成果，体育场馆服务业初步实现可持续发展；集聚效应逐渐发挥，体育产业功能区初现规模；开拓体育彩票市场，销售额再创新高。主要有以下几个方面的特点：

（一）政府高度重视，产业政策指导有效

北京市委、市政府高度重视体育产业的发展。早在1997年，就率先将体育产业确立为本市经济发展的重点行业，纳入首都经济社会发展规划，放在优先发展的位置。奥运筹备过程中，随着奥运经济的持续升温，市委、市政府在2003年和2007年连续出台了两个15号文件，确立了将北京建设成为国际体育中心城市的目标，提出了促进体育产业发展的若干意见，做出了北京体育产业发展的规划，在政策层面上发挥了指导发展的重要作用。同时，市体育局也组织专家学者，开展专业性研究。这些研究成果为北京体育产业的发展理清了思路，提供了有益的参考。

（二）充分发挥引导资金的作用，加快发展步伐

2007年市委、市政府颁布了《关于促进体育产业发展的若干意见》（京发〔2007〕15号，以下简称《若干意见》），设立了北京市体育产业发展引导资金，每年5亿元。截至去年，已投入15个亿，共扶持产业项目41个。其中，竞赛表演业类项目13个，占总资金的43%；全民健身服务业类项目16个，占总资金的35%；体育产业功能集聚区类项目4个，占总资金的10%；体育用品生产加工销售业类项目7个，占总资金的9%；体育新兴产业类项目7个，占总资金的9%；其他类项目2个，占总资金的3%。带动社会资本近30亿元，充分发挥了政府资金的引导和释放作用，形成多元化投资主体，为培育体育市场、增加体育产品起到极大的促进作用，满足了市民日益增长的体育消费需求。

（三）产业定位明确，发展目标清晰

1．功能区建设步伐加快，集聚效应进一步凸现。产业功能区的规划和建设涵盖了体育产业中的绝大部分内容，门类齐全，各区域分工明确、层次清晰、布局有序，将极大地促进北京体育产业的发展。一是规划格局初现。目前，共规划了8个功能区。依托丰富的奥运场馆资源，初步显现出南北有大型体育主题公园，东西有特色体育健身园区的基本格局。二是产业特色鲜明。各园区突出特色发展，明确产业定位。奥林匹克中心区利用奥运资源，将成为文化体育中心、国际交往平台、高端产业园区和休闲体验基地。龙潭湖园区围绕体育中枢机构，确立了建设体育休闲娱乐中心、体育商务交流中心和体育产业总部基地、体育研发及行政中枢基地“两中心、两基地”的发展目标。五棵松园区的球类运动、潮白河园区的水上运动、十三陵园区的户外休闲运动、八大处园区的电子竞技运动、时尚公园的极限运动、密云航空园区的航空运动，打造时尚品位，开辟高端路线，符合体育消费升级与体育产业结构调整的总体趋势，为开拓全国乃至国际市场打下了基础。三是管理体制形成。为加大工作力度，统筹推进园区建设，各园区均建立了相应的管理体制，明确了管理主体，主要模式包括“管委会”模式和“公司运作”模式两类，为推动园区发展提供了组织保障，进行了有益的探索。

2．以打造品牌赛事为中心，推动体育竞赛表演业发展。近几年，我市着力打造有影响的重大赛事，努力形成北京的品牌，成为北京的名片，推动竞赛表演业的进一步发展。目前，我市具有一定国际影响力的品牌赛事主要有中国网球公开赛、北京国际马拉松赛、斯诺克中国公开赛、北京国际长跑节、NBA北京赛、北京国际自盟场地自行车世界杯赛等，计划长期举办并重点培育的赛事有ROC世界车王争霸赛、意大利超级杯足球赛、北京国际马球公开赛、欧亚全明星乒乓球对抗赛等。特别是中国网球公开赛升级后，其地位和影响力极大提升。同时，积极申办具有重大影响的大型国际赛事，拓展体育竞赛表演业市场。今年将举办2010年北京首届世界武搏运动会，并启动了2015年世界田径锦标赛申办工作。

3．群众健身热情高涨，全民健身服务业快速发展。奥运会极大地激发了我市广大体育爱好者的运动热情。为满足并引导好广大市民的健身热情，我们不断完善各级各类群众体育组织网络，特别是百姓身边的体育组织；加大全民健身设施建设力度，特别注重设施的多元化，满足群众的不同需求；加强群众体育活动的开展，既有带运和示范意义的大活动，更有深入基层、大家身边的小活动；强化群众体育骨干队伍的建设，加强专业化、科学化，不断提升健身服务的水平。这些措施，在有效推动群众体育工作开展的同时，也进而全方位地拉动了全民健身消费。

4．鼓励奥运场馆开放利用，有效推动体育场馆服务业发展。围绕场馆设施赛后管理和利用，北京在奥运场馆规划、设计时就进行了充分准备。奥运会后，一是及时明确管理责任，所有奥运场馆“有人管理，有人运营，有人使用”。二是充分发挥“政府主导、社会参与”的体制优势，加强场馆管理运营的协调服务。三是整合资源，引导场馆走联合发展之路，共同促进区域经济社会发展。四是对赛后利用情况进行跟踪和指导，促进对公众开放。通过扶持和鼓励，这些场馆得到多元化的有效利用，如举办活动、会展、演出、比赛、健身休闲、购物娱乐等。奥林匹克公园成为国际体育文化交流和市民旅游休闲娱乐的重要区域，大学区的奥运场馆已成为大学生体育文化活动中心，西部文化区的奥运场馆转型为体育主题公园和综合商业区，北部风景旅游区的奥运场馆成为特色休闲场所和体育文化产业区。

5．体育彩票销量再创新高。2009年北京体彩共销售17.1亿元，整体销量同比增长11%，再创新高，且呈逐年递增趋势。主要得益于研发了具有差异性和适合北京市场的创新产品，竞猜型和即开型产品成为新的增长点，重点培育和拓展了郊区县市场。

6．体育新兴产业发展迅速。积极探索体育产业与文化、旅游、会展等相关产业的相互结合、相互促进、共同发展的新模式。一是充分发挥奥运场馆资源，开展面向国内外的体育旅游。二是结合北京市体育产业优势资源，本着体育搭台、文化唱戏的原则，积极打造了《什刹海》武术风情剧，以丰富北京的文化表演市场。三是形成体育会展业品牌。目前北京已形成以“中国国际体育用品博览会”、“ISPO亚洲国际品牌体育用品及运动时尚博览会（冬季）”和“中国北京国际文化创意产业博览会体育产业展”为拳头产品的体育会展业发展格局。

北京市体育产业和市场监管工作虽取得一定成绩，但面对国务院《指导意见》提出的新要求，群众的新期待以及所面临的新任务，我们感到还有很多需要改进和完善的方面，我们面临一些新的矛盾和问题亟待解决。人民群众对体育消费需求的增加，与体育产品供给不足的矛盾，仍是今后一段时期体育产业发展的主要矛盾；体育产业仍处于发展的初级阶段，缺乏系统、全面的产业政策，发展环境不完善，市场规模不大，市场化程度不高，管理体制和运行机制与体育产业化发展不适应等问题仍是制约产业发展的主要问题。

二、下一阶段重点工作

今后一段时期北京市体育产业和市场监管的主要任务是：深化体育管理体制改革，在研究制定体育产业发展规划和政策上提供新保障；在积极培育市场满足消费上完善新政策；在规划建设体育产业功能区上开拓新思路；在优先发展与体育相关的新兴产业上创新新机制；在发展全民健身服务业，普及青少年体育活动上寻求新突破；在规范体育市场上谋划新举措；在组建大型体育产业集团上探索新方式；在发展体育协会实体化，扶持体育中介组织，做强体育用品销售业上实现新发展。

（一）以贯彻落实《指导意见》和编制 “十二五”规划为契机，研究制定《指导意见》的实施意见和体育产业发展规划

充分发挥规划的指导和引领的作用，将北京市体育产业发展规划纳入北京市国民经济和社会发展“十二五”规划的一项重要内容。在2008年北京市体育及相关产业发展统计报告的基础上，着手研究制定《指导意见》的实施意见，实施意见将进一步明确体育产业的发展定位、发展重点、发展目标、主要任务及保障措施，为北京市体育产业可持续发展，把北京建成国际体育中心城市创造条件。

按市领导的指示精神，我局已会同北京市发展改革委等相关部门共同组建专门的机构，确定专门人员，明确各部门的分工，提供专项经费，保障上述两项工作的有效实施。同时，在工作方案研究制定，前期调研，产业现状分析等工作中充分利用社会资源，发挥国家和北京市产业规划和产业政策方面的人才优势，提高规划和实施意见研究制定的质量和水平，真正发挥和实现产业规划在指导产业发展的地位和作用，切实落实《指导意见》的各项工作。

（二）积极培育市场满足消费，充分发挥体育产业引导资金作用

贯彻落实好国务院《指导意见》和市委、市政府《关于促进体育产业发展的若干意见》文件精神是促进我市体育产业发展，努力培育体育市场，满足体育消费的一项中心工作。

一是重点研究并确定体育产业资金扶持方向，合理规划产业布局，优化北京体育产业结构。重点扶持本体产业，以及与体育相关的新兴产业的发展。

二是整合体育资源，适时组建大型体育产业集团，同时积极吸收具有经济实力、愿意投资体育产业的社会资本的参与，探索建立体育产业投融资平台。

三是会同有关部门，完善体育产业各项配套政策。实现引导资金扶持方式的多元化。

四是加强对引导资金使用情况的监管。做好项目前期调研、论证工作的同时，强化项目执行期间的管理。加强项目后期跟踪和财务审计，完善对项目绩效考核的手段，保证引导资金的安全，切实发挥资金的使用效果。

（三）统筹协调，推动体育产业功能区加快发展

加快建设体育产业功能区，将是满足市民日益增长的体育健身需求，推动体育产业优化升级和规模集聚发展的重要平台和有效途径。因此，必须切实提高重视程度，统筹规划，合理定位，加大资金和政策支持力度，重点突破，力争早见成效，并引导体育企业向功能区聚集发展。

一是加强对体育产业功能区的统筹规划。充分发挥规划的先导和引领作用，将全市体育产业功能区发展纳入北京市国民经济和社会发展“十二五”规划。协助各有关区县政府、进一步明确各园区的功能定位、发展目标、主要任务及政策措施。针对各园区产业定位偏重于高端的问题，可统筹考虑对部分园区产业定位进行适当调整，增加大众化体育健身项目建设与经营，使体育产业功能区发展与首都经济社会发展水平和群众体育健身需求更相适应，更有利于尽快形成产业规模，抓紧研究制定或调整园区发展详规，积极有序地推进园区建设。

二是加快体育产业功能区基础设施建设。商请市发改委牵头，有关区县政府配合，对全市体育产业功能区的重点建设项目进行梳理，列入市政府绿色审批通道，加快项目审批进度，促进项目早落地、早开工、早建设。在市政府重点工程投资中，安排专项资金支持体育产业功能区基础设施建设，缓解建设资金压力。

三是加强领导，优化体育产业及功能区发展环境。体育产业作为文化创意产业的重要组成部分，市体育局将与市文化创意产业领导小组协调，增加市体育局作为成员单位，统筹领导全市体育产业发展的相关工作，促进体育产业与文化创意、旅游、会展、休闲娱乐等产业的协调联动发展。加大对体育产业及功能区的政策扶持力度，尽快制定出台《北京市委、市政府关于促进体育发展的若干意见》的实施办法及配套政策，并研究将文化创意产业和集聚区已有的相关政策和服务措施的适用范围，扩展到体育产业及功能区。

四是吸引社会资本参与体育产业及功能区发展。积极协调相关部门，努力将文化创意产业贷款贴息、融资担保、引导基金等相关投融资政策扩大到体育产业领域，撬动社会资本投资，形成财政资金带动、社会资本跟进、多元投入并举的体育产业投资格局。落实相关政策，对非国有经济投资的体育产业项目和建设的体育场馆，在市场准入、土地使用、信贷、上市融资等方面享有与国有经济投资的同等待遇。

（四）加强行业协作，优先发展与体育相关的新兴产业

积极探索体育产业与文化、旅游、会展等相关产业的相互结合，相互促进，共同发展的新模式，促进体育休闲旅游，体育会展，体育文化创意等新业态以及其他体育相关服务业的发展。

一是充分利用北京丰富的旅游资源，奥运场馆资源，健身休闲设施资源，体育赛事资源，在城区和郊区着力打造不同层次、不同项目，旅游和体验相结合，旅游与赛事观赏相结合的体育休闲旅游，体育赛事观赏旅游精品项目。

二是充分利用北京厚重的文化资源，发挥体育项目自身的艺术表现性和对抗性的特点，深入挖掘体育文化价值，努力打造一批类似《什刹海》武术风情剧，集文化、体育元素为一体的文化体育产品。

三是做强北京体育会展业。在努力办好“中国国际体育用品博览会”、“ISPO亚洲国际品牌体育用品及运动时尚博览会（冬季）”和“中国北京国际文化创意产业博览会体育产业展”的同时，积极创办和引进与体育相关的展览、展示活动，发挥首都会展资源的优势。

（五）大力发展全民健身服务业，普及青少年体育活动

全民健身活动的广泛开展和青少年体育活动的普及是体育产业发展的前提和基础。发展全民健身服务业要以社会体育为重点，根据不同人群，不同层次的体育消费需求，不断丰富全民健身经营服务项目，积极鼓励和扶持全民健身领域的产业化经营。

一是利用、使用好体育产业引导资金加快以体育健身为服务内容的群众性健身俱乐部的规划和建设工作，鼓励引导社会资本投资社区全民健身服务业。强化市场化理念，努力构建我市社会体育健身服务体系。2010年要完成20至30个社区体育健身俱乐部的建设，实现向社区居民经营开放的要求。各区县体育局要积极支持配合此项工作，在场地规划、俱乐部确定，配套资金的落实，建成后俱乐部的经营和管理上明确工作职责和分工，有计划，分步骤地组织实施。

二是加快集健身、国民体质监测、科学健身指导、体育信息服务及购物、乘车等服务于一体的全民健身“一卡通”的推广和销售工作。2010年要在2009年的基础上实现健身“一卡通”覆盖全市不少于300家体育健身场所，发行量不少于10万张的目标。

三是要普及青少年体育活动和竞赛，动员社会力量，大力推广青少年喜爱的体育运动项目，注重普及和开发以青少年为对象的特色体育产品和服务，积极营造青少年锻炼的社会氛围，大力开发推广积极健康的体育网络竞技，有序组织面向青少年的电子竞技比赛，丰富青少年的体育健身休闲生活，使健身休闲逐步成为青少年生活和学习的方式。

（六）规范体育市场，为体育产业营造良好的发展环境

在履行政府监管职责上，确立“全面检查、突出重点，实事求是、分类整治，规范管理、依法查处”的指导思想，切实加强对体育经营单位的安全监管工作，确保体育运动项目经营单位安全运营。一是推广顺义区体育局成立专门执法队伍的成功经验，在全市建立一支人员相对稳定的执法队伍。顺义区体育局由区编办正式批准成立了顺义区体育局体育监督执法队，各区县体育局要学习借鉴顺义区体育局的经验和做法，努力建设一支人员相对稳定、业务素质较高的执法队伍；二是以高危体育运动项目行政许可为契机，加大执法人员的培训力度。市体育局将对全市执法人员开展行政许可相关培训和教育，为做好即将开展的高危项目行政许可工作奠定扎实的基础；三是制定完善相关法规标准，做到有法可依。市体育局将加强相关法规、标准的修订和完善工作，制定《北京市滑雪场所安全管理规范》，使市场监管做到有法可依；四是安全监管实现常态化、规范化的管理。通过加强执法检查信息平台的建设，实时掌握区县体育局执法检查工作的开展情况，动态了解全市体育运动项目经营单位的安全生产状况。

（七）加快体育协会实体化，体育中介服务和体育用品销售业等要素市场的发展

加快体育协会管理体制的改革，逐步剥离体育协会，社团组织等对政府体育行政管理部门的依附，推进体育协会的实体化进程，引导和鼓励各类群众自组自建的体育社团的发展。2010年北京市体育总会要从300万元体育产业引导资金中，分配一定比例，用于扶持信鸽、登山、高尔夫等市场前景好，实体化有一定基础的协会作为试点，积累经验，逐步在70多个协会中推广。

充分发挥首都的区域优势，由市体育局、商务局牵头积极扶持体育用品销售业，使北京成为国内外体育用品销售的集散、展示和商务中心。积极开拓国内外体育用品研发、销售和经纪活动市场。发展体育用品会展业，提高国际化、专业化水平，使北京成为具有国际影响力的体育用品会展中心。

积极发展体育中介组织，建立完善体育经纪人制度，培养高素质体育经纪人队伍。借鉴国外体育中介机构经验，吸引国际一流的体育经纪公司在京设立分支机构，发挥首都优势和软资源，利用国家体育总局、北京体育大学及其所属各运动项目管理中心的区位优势，鼓励体育企业与高校、科研机构合作，建立产学研人才合作培养体系，合理调整专业及课程设置，联合培养定制式人才。