【工作部署】

贯彻民主集中制必须执行请示报告制度

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习近平总书记强调指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志，贯彻民主集中制是全党的共同政治责任。制定出台《中国共产党重大事项请示报告条例》这部基础主干党内法规，全面规范和加强请示报告工作，是贯彻民主集中制的一项重要举措，对于全党统一意志和行动，对于维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，具有重要意义。

做好请示报告工作要树牢“四个意识”。重大事项要请示报告，首先是政治上的要求。习近平总书记强调指出，我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果都各行其是、自作主张，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。完善重大事项请示报告制度，就是要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，保证全党团结统一和行动一致，确保党始终总揽全局、协调各方。涉及重大问题、重大事项按规定向上级党组织请示报告，是必须遵守的政治纪律和政治规矩，是对党组织是否尽责、党员干部是否合格的重要检验。各级党组织和广大党员干部一定要站在旗帜鲜明讲政治的高度，牢固树立“四个意识”，严格执行重大事项请示报告制度，做到有令必行、有禁必止。

做好请示报告工作要强化责任担当。请示报告和履职尽责是统一的。岗位职责不同，面对的问题和情况也各不相同。如果没有对事业高度负责、敢于担当的精神，是难以创造性开展工作的。严格执行请示报告制度，决不是束缚下级的积极性、主动性、创造性，决不意味着允许下级消极怠工，也决不能成为下级不担当不作为的挡箭牌。严格请示报告的同时，不能忘了守土有责、守土尽责，敢于担当、敢于负责，把该尽的职责履行好、该挑的担子挑起来，形成一级有一级的担当、一级对一级负责的干事创业良好局面。

做好请示报告工作要坚持实事求是。重大事项请示报告，是对党忠诚、对党负责、对党老实的具体体现。《条例》对请示报告的规定，既包括党组织的事项，也包括党员、领导干部的事项，既包括内容上的要求，也包括程序和方式上的要求。请示报告中，要有对党忠诚的态度、实事求是的原则和规范有序的措施，及时如实向上级党组织反映情况、分析问题、提出建议，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸、华而不实、欺上瞒下。借请示报告工作评功摆好、搞形式主义，不仅不利于上级党组织了解情况、科学决策，而且会助长新的不正之风，这种现象必须防止和纠正。

做好请示报告工作要加大监督问责。请示报告制度要得到有效执行，很重要的一条是建立完善的监督和追责机制。各级党组织要承担起重大事项请示报告工作主体责任，党组织主要负责同志要履行第一责任人职责，对请示报告工作负总责。领导干部要带头学习并执行好制度规定，对请示报告事项亲自研究、认真把关。要加强对请示报告制度执行情况的监督检查，发现问题及时纠正、严肃处理，确保《条例》真正落到实处。

（来源：新华网）

【党纪法规】

严惩“私车公养” 反对特权思想

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执纪依据：《中国共产党纪律处分条例》第一百条：违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务用车或者有其他违反公务用车管理规定的行为，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

典型案例：2016年1月至2017年8月，湖南省湘西自治州古丈县微波站站长罗隆先后5次驾驶私家车独自或者带家人到贵州、湖北、广西、重庆、甘肃等地游玩，并使用单位的两张油卡加油共计38次，金额9943.49元。2017年9月，罗隆被给予党内警告处分，违纪资金收缴财政。

执纪分析：本案中，罗隆作为单位一把手，主观地认为自己在工作上兢兢业业，尽职尽责，为了单位，多次使用私家车为单位跑长途办公事，心里产生了不平衡，心态慢慢发生了变化，放松了思想警惕，开始在“私车”上动歪脑筋，借“公用”之名，混淆公私，占公家便宜，最终在小贪小念上犯错，在干部群众中造成了不良影响。

《中国共产党廉洁自律准则》规定，党员要做到“坚持公私分明”，党员领导干部要做到“廉洁从政，自觉保持人民公仆本色”“廉洁用权，自觉维护人民根本利益”。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百条规定，有其他违反公务用车管理规定的，是违纪行为。

罗隆的行为反映出隐形“四风”问题的新形式，也是个别党员干部特权思想严重的真实写照。

‘私车公养’是特权现象的一个表现，特权思想和特权现象形式多样，表现各异，是‘四风’顽疾存在的根源之一。特权思想站在了人民利益的对立面，为人民群众深恶痛绝。特权思想、特权现象严重是个别单位和部门依仗职权谋求不当利益，腐蚀了党员干部的灵魂，败坏了党风政风和社会风气，成为滋生各种消极腐败问题的土壤，对党群干群关系造成破坏，损害党和政府形象，削弱党和政府的公信力。

党的十九大报告明确要求，持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。

“作风建设永远在路上，特权思想要不得。”巩固党的十八大以来作风建设的成果，必须根除特权思想，严查特权现象。要按照十九大报告要求和党中央部署，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，将中央八项规定精神化作自觉行动，始终保持党同人民群众的血肉联系。

（来源：中国纪检监察报 作者：邹太平  周纪璇）                           

【学习文摘】

以容错机制消除“洗碗效应”

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近日，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对于充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，有着重要意义。一项项务实的举措，彰显了党中央对有担当、有作为干部的厚爱与期待，为踏实做事的同志解除心理重负的深切关怀。

工作中遇到矛盾和难题，是绕道走，还是迎着上；是调门高、落实慢，还是有担当、善破题；是习惯矛盾上交，还是敢接烫手山芋，不仅照出干部的能力、素养与修为，更考验干部的品格、作风与党性。

现实中，一方面，有少数干部政绩观偏移，“捂着乌纱帽做官”，搞“不做不错”那一套，担心在位干事的风险大，差错多；另一方面，一些敢想敢干、敢闯敢试的干部，由于在探索过程中遭遇挫折，被上级不加区别地追责问责，到头来“拓荒牛”不敌“黄鹂鸟”，“领头羊”成了“替罪羊”。

长此以往，很有可能出现“洗碗效应”：洗的碗越多，打碎的就越多。在这种情况下，少数干部自然学会“投机耍滑”，工作中等待观望、消极对付、维持现状。

从严管理干部推进一步，干部激励工作就要跟进一步。倘若没有科学的容错机制，就很难保证人人都冲锋在前、敢闯敢试。

《意见》提出建立健全激励机制和容错纠错机制，旨在让忠于职守者放开手脚，让担当奉献者轻装上阵。

把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；

把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；

把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来……

这些都是严管和厚爱、激励和约束并重的务实之举，必能鼓舞更多人顶住压力、担起风险，脚踏实地为党和人民干事创业、建功立业。

建立完善容错机制，必须贯彻好“三个区分开来”，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。

一是，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，在原则问题上搞变通，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

二是，进一步完善考评奖惩机制、澄清防范机制等，为那些改革的促进派、实干家遮风挡雨、撑腰打气。

三是，建立与容错机制配套的纠错机制，促使干部在出现失误后，及时汲取经验教训，避免越做越错、避免重蹈覆辙，更好地开展日后工作。（文/褚振江）

(来源：《瞭望》新闻周刊  作者：褚振江)