贯彻落实党的十九届五中全会精神
加强协会自身建设推动项目全面发展
中国田径协会　于洪臣

　　 一、总结“十三五”，对标二〇三五，勾画“十四五”发展新蓝图
　　（一）全面梳理，认真总结“十三五”期间的工作
　　“十三五”期间，田径项目在重大赛事中取得新突破。2016年里约奥运会，中国田径共获得2金、2银、2铜，17人（队）进入前八名，取得中国田径奥运史上最佳成绩。2017年伦敦世锦赛取得2金3银2铜、总分81分的优异成绩，位列奖牌和总分榜第5位。2019年多哈世锦赛取得3金3银3铜，总分99分位列奖牌和总分榜的第4位，取得了26年来的最佳战绩。“十三五”期间，有2人2次打破世界纪录、14人4队23次打破亚洲纪录。截至目前，田径项目有18个小项共计92名运动员的比赛成绩达到东京奥运会参赛标准，另有5个小项可通过积分排名获得东京奥运会参赛资格，总计在23个小项上获得54个参赛席位。此外，田径全民健身运动蓬勃发展。2016年至2019年，全国马拉松赛事数量从993场增加至1828场，增幅84%，覆盖了31个省区市的300个城市，参与人次从280万增长至712万，增幅154%；田径产业规模逐步扩大，到2019年底在体育产业总规模中占比近4%；田径协会改革稳步推进，2019年底，经总局批准，中国田径协会实体化改革落地实施，协会修订了章程、组建了首届执委会和15个专项委员会，成立了协会党委、纪委，协会日常办事机构与总局田管中心实现了分离，内部建设和行业自律建设不断加强；田径项目后备人才队伍逐步壮大；田径文化建设和国际交往进一步加强；田径反兴奋剂斗争见成效。
　　在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到，田径项目还存在竞技水平整体实力不强、尖子不多，人才培养体系不完善，全民健身工作抓手单一，产业市场化程度不高，协会在行业治理体系和治理能力上亟待提升等诸多问题，整个田径行业要建立适应现代化需要的新发展格局还有较长的路要走。
　　（二）重新对标，完善《田径项目落实〈体育强国建设纲要〉行动方案》
　　2019年12月，协会对标《体育强国建设纲要》，出台了《田径项目落实〈体育强国建设纲要〉行动方案》，将强国任务细化分解到“田径竞技体育、田径全民健身、田径产业、田径竞赛、田径青少年、田径文化、田径对外交往”7个板块和2020-2024年5个工作年度，纳入业务部门日常绩效考核，以季度为节点督办和推进。截至目前，2020年涉及体育强国建设的161项具体任务已完成138项，23项因为疫情原因延迟。
　　（三）科学谋划，制定《“十四五”田径项目发展规划》（征求意见稿）
　　2020年12月1日，在厦门召开的中国田径协会第九届五次代表大会研究审议了《“十四五”田径项目发展规划》（征求意见稿）。规划的制定依据“坚持以人民为中心、改革创新融合发展、问题导向、协调高质量发展、国际化发展、行业作风建设底线和风险防控思维”6个原则，紧紧围绕体育强国建设的目标任务，阐述了田径未来5年的总体发展思路：即“以推动田径事业高质量发展”为1个总体目标。以“发挥竞技体育举国体制优势，全力以赴完成奥运争光任务；紧紧围绕满足人民群众的健康和健身需求，助力健康中国建设；稳步推进田径事业高质量发展”为3大重点任务。以“全力以赴推动田径竞技体育发展、全面推进田径全民健身发展、实施田径青少年1485计划、构建相互贯通的田径竞赛体系、创新推动田径产业发展、建设田径文化传播6个平台、深化田径对外交往、坚决推进反兴奋剂斗争”为8个方面主要举措。
　　来自各级体育部门、企业、媒体、院校等70余家单位的170余名代表对规划进行了认真的研讨，提出了很多好的意见建议，协会已在分析吸纳，后续将进一步广泛征求意见。
　　 二、规范治理，创新引领，构建“十四五”发展新格局
　　（一）建立新标准，为田径项目发展提供新规范
　　2020年协会提出“以制度建设为主线，全面提升治理能力”的工作思路，启动全方位的制度建设。通过组织广泛调研、征求意见、多轮论证、执委会审定等流程，制定协会制度共110项，其中内部管理制度56项，外部工作指南和标准54项，为实现“依法设立,自主办会,服务为本,治理规范,行为自律”的协会治理奠定基础，为项目发展提供了新规范。
　　（二）打造新平台，为田径项目发展提供新支撑
　　一是通过开门办会，与扬州、锦州、淮安市政府；与特步、易居、铁人、华米等企业；与北体大、上海体院、西安体院等高校签署战略合作协议，搭建城市、企业、俱乐部、高校等多种模式的国家队人才培养和训练服务新平台；二是通过与中国中学生体协合作，搭建青少年田径体教融合新平台；三是通过与全国总工会战略合作，搭建全国4亿职工的田径活动新平台；四是通过与北控集团合作，成立了中田体育发展有限公司，利用公司专业化运营优势，以“小协会、大产业、强社团”为目标，搭建产业发展新平台；五是通过科技赋能，推出了以“数字心动”APP为平台的“跑遍中国”线上马拉松系列赛，启动设计中国田径超级APP，为实现田径行业管理的更新换代与会员服务的融合创新，搭建数字服务新平台。
　　（三）构建新格局，为田径项目发展开辟新空间
　　一是抓重点、补短板，走出去、请进来，坚持系统谋划，统筹推进，完善项目发展结构，构建田径竞技体育可持续发展新格局；二是通过线上与线下活动相结合，专业与业余结合，特色与传统结合，路跑与徒步、越野等项目结合，构建田径全民健身发展新格局；三是大力发展“田径+”，创新驱动,共建共享，形成田径产业多领域融合协同发展新格局；四是通过梳理田径历史文化，丰富田径文化产品供给，积极承办国际田径赛事和活动，扩大田径文化和对外交往，形成交流互动新格局。
　　 三、妥善处理好协会改革过程中的三个关系
　　（一）处理好政府、协会和市场的关系
　　一要始终坚持政府主导，争取政府加大对田径项目发展的支持和投入；二要积极发挥协会在市场资源配置过程中的引领整合作用，通过平台建设、标准制定、专业服务，引导更多市场资源投入到田径项目之中；三要不断激发市场主体活力，逐步形成社会办田径、企业办田径、个人办田径的开放有序的竞争环境。
　　（二）处理好国家协会和地方协会的关系
　　一要坚持“举国办田径”、“全国一盘棋”，充分团结、凝聚地方协会的力量，继承和发挥举国体制优势；二要坚持做大做强国家协会和地方协会的整体实力，在办赛、培训等方面为地方协会赋权赋能，支持地方协会创造性工作；三要合理分配各类资源和利益，与地方协会实现共建、共享、共赢。
　　（三）处理好发展和防范风险的关系
　　一要警惕和防范在协会改革过程中人才培养、运动员思想建设、田径专业组织力量出现滑坡的风险；二要处理好社会舆情、赛事活动、权益保障、行业管理等方面的政治安全问题；三要始终坚持以“底线思维”和“风险防控思维”来设计和推进田径项目的改革发展；四要始终坚持党对田径事业的绝对领导，不断强化协会的治理体系、治理能力及行业作风建设。
　　2021年面对新的形势，中国田径协会将坚定信心、改革创新，深入学习领会十九届五中全会精神，贯彻落实全国体育局长会议部署，全面推进田径事业高质量发展，全力以赴在东京奥运会上实现中国田径新的突破，为建党100周年献礼！