绍兴市体育中心运营管理和对外开放情况经验报告

绍兴市体育中心自95年底建成投入使用以来,一直坚持走市场化道路,积极举办、承办和协办了一系列的有重大影响的体育赛事和大型活动,成为我市进行重大体育比赛、举办文艺、体育活动的主要场所,为绍兴市的体育文化市场做出了积极的贡献。但是,随着绍兴社会经济的迅猛发展和城市规模的不断扩大,更多市民参与全民健身的需求日益增强,而专业体育场馆和社会场馆,由于种种原因,却没有得到足够的有效利用。因此,在新形势下,应重新规划、开发、运作体育场馆,体育场馆功能转型势在必行。为此,我们进行了一些探索和尝试,有了一定的感受和体会,特地在此与同行探讨。

一、抢抓机遇,加大场馆功能转型的投入

绍兴市体育中心建成十多年来,在上级和社会各界的支持下,取得了一些成绩和荣誉,但随着社会的发展,人民生活水平的提高,场馆功能单一、锻炼项目不多的问题日益显现。场馆功能综合开发,建设新场馆提到了议事日程。因此,我们牢牢把握了面前的机遇,加大场馆功能转型的投入:

(一)随着2008年北京奥运会的临近,以及“全民健身与奥运同行”、“人人健身迎奥运”等活动的深入开展,绍兴市民对体育运动的参与热情日见高涨,社会上掀起了一股健身热潮,为绍兴各项体育运动的开展提供了一个良好的氛围。

(二)绍兴社会经济发展迅速,人民生活水平提高,去年实现生产总值1678.19亿元,人均GDP达到3.86万元,仅次于杭州、宁波、嘉兴三市,绍兴逐渐由一个历史文化小城向大城市迈进,人们对健身的需求也日益增强。

(三)绍兴市政府提出的体育强市建设,对体育事业的大力支持为绍兴的体育产业发展提供了一个良好的发展平台。

在市政府的大力支持下,投资1.5个亿元重新规划现有的场馆,力争把体育中心建设成为绍兴市民喜爱的的娱乐休闲健身乐园。使得中心内不仅拥有群众喜闻乐见的十几个运动项目设施,而且为解决绍兴市区公共游泳场所匮乏的问题,还即将建成一个综合性的游泳健身中心,内设多种健身休闲项目,以满足更多的群众锻炼的需求。

二、开拓功能,满足人民群众健身的需求

了更好地贯彻绍兴市体育局提出打造“人本体育、品牌体育、活力体育、惠民体育、和谐体育”的要求,我们经过反复调研和论证,提出了建设“体育超市”的概念。所谓的“体育超市”就是聚集众多体育类健身、休闲项目的低价便利的健身园区,是绍兴市民参加全民健身活动的主要场所。

重新规划改建后的绍兴市体育中心,其场馆功能在满足举办国内外重大体育比赛的前提下,将更加贴近市民,并根据《全民健身计划纲要》和《浙江省贯彻体育法实施细则》的要求,以免费、保本、微利等形式,满足不同层次群体健身锻炼的需要,开放所辖场馆,真正做到便民、利民、惠民。

(一)全面打造“体育超市”。重新规划后建成的“体育超市”将聚合绍兴市区的体育健身场所,打造绍兴市区规模最大、最集中的体育类健身、休闲中心,汇集市民喜爱的十余种体育健身项目,成为绍兴市民参加全民健身活动的主要场所,营造良好的体育氛围。同时,“体育超市”内将实行“一卡通”,消费者凭着一卡就能玩遍“体育超市”内的所有运动项目,这不仅为消费者提供了方便,也极大让利于消费者。为打造“惠民体育”,构建和谐社会作出新的贡献。

(二)着力抓好青少年俱乐部。俱乐部现开设的活动项目主要有篮球、足球、网球、国际象棋、游泳、羽毛球、乒乓球、跆拳道、轮滑、健身操等。体育中心所辖场馆,在特定时间段内,对俱乐部会员开放。同时,俱乐部还利用学生课余时间,有计划地开展各项竞赛,提高了青少年对体育锻炼的兴趣和积极性。同时俱乐部还组织短式网球队多次参加省内的交流活动和比赛,取得了不错的成绩。

(三)积极开展业余训练。根据绍兴市市体育局新一轮业余训练布局的精神和中心场馆设施的实际情况,我们已开展乒乓球、羽毛球和网球三个项目的业余训练,为我市培养优秀的青少年选手而努力。中心在改造后,将建成1座乒乓球综合馆、1条室外乒乓长廊、1座室内网球馆、6片加顶的室外网球场,在体育馆内有10片标准的羽毛球场,这是我们开展上述项目的硬件优势;这三个项目具有良好的群众基础,有较大的市场吸引力,便于我们结合场馆开放、青少年体育俱乐部等工作。为统一管理我市小球运动发展的职能,目前小球运动管理中心已成立,各项目主教练已招聘到位,招生、培训工作已经顺利开展。

(四)大力发展项目协会。在各项目推广的基础上,我们在05年牵头组建了绍兴市网球协会,协会自成立以来,广泛吸收会员,开展了许多交流活动和比赛,如连续两年举办“润和房产杯”绍兴业余网球公开赛、“华联杯”女子网球公开赛等,还参加了浙江省业余网球公开赛、宁波全省青少年网球比赛等,培养了一大批年轻网球运动员,提高了我市业余网球的整体水平,同时协会的经济效益也成绩显著。目前,我们正积极筹备组建绍兴市羽毛球协会。

(五)充分做好体质监测。国民体质监测工作作为“公共服务事业”,将为运动人群提供科学的运动处方,便于运动人群更好地科学地运动,将是国民体质监测工作的职责所在,也是深入贯彻落实《全民健身计划纲要》,进一步提高我市公民体质健康水平的重要手段。绍兴市国民体质监测中心,作为挂牌在我中心的专业体质监测单位,将为“体育超市”建设,提供科技服务。

(六)继续承办体育大赛。随着游泳健身中心的建设完工和体育中心改造工程的完成,中心将发挥优势,以“办大赛、树精品”为理念,积极引进高品质、高规格的体育赛事,目前已经确定的有全国男子排球联赛,这是我中心第七次举办该项联赛,第九届世界合球锦标赛正在积极争办中,为打造“品牌体育”,丰富绍兴市民业余体育文化生活,构建和谐社会作出新的贡献。

三、延伸项目,整合社会体育场馆的资源

绍兴市体育中心作为市本级公共体育场馆管理单位,其掌握和开发的场馆资源毕竟是有限的,据全国体育场馆普查数据显示,绍兴的体育场馆,体育系统所属场馆仅占1.5%。于是,造成了一方面大量的体育场馆资源未能充分利用,一方面开展体育活动场馆捉襟见肘。为此,我们在延伸项目,整合社会体育场馆资源方面,作了一些有益的尝试。

(一)共享体育大赛资源。承办国内外体育大赛,我们专业体育单位有着先天优势,而大赛资源的共享,既能消除社会体育场馆单独承办大赛的压力,又能提高社会体育场馆的利用率。如全国排球联赛,曾实行一周双赛制,我们认为,同样的两支队伍,在同一场馆进行两场比赛,无论是对场馆还是观众,都是一种资源浪费。所以,我们将还有一场比赛移师原浙江农大体育馆,受到农大师生的欢迎。在申办第九届界世合球锦标赛时,我们将绍兴文理学院体育馆列为比赛第二场馆,绍兴文理学院也体现了浓厚的热情。又如2006年我们承办FIBA世界女篮联赛时,曾联合余杭、富阳、肖山、诸暨等地场馆共同承办,且达成实质协议,后因央视现场直播移场困难的原因作罢,我们还是要借此机会,对合作的各方表示真诚的感谢。

(二)发挥项目协会优势。要搞好运动项目协会,丰富协会的活动内容,其最基础的支撑是场馆。我们在牵头组建绍兴市网球协会时,特地设置了场馆委员会,本市拥有网球场馆的单位,都列入其中,并定期联络沟通,互通信息。协会会员就近在各场馆活动时,享受优惠待遇,当协会举办比赛和活动时,各场馆踊跃参与,积极争办,带动了绍兴网球运动的普及。

(三)推动体教优势互补。绍兴市体育局新一轮业余训练布局确定我中心牵头负责绍兴市小球管理中心,主抓网球、羽毛球、乒乓球等项目的业训。我们遇到了场馆开放、青少年体育俱乐部会员活动与业余训练的矛盾,为此我们积极与教育部门和有关学校沟通,在场馆条件较好的四所学校设立了训练点,学校负责场馆器材和生源,而我们则招聘选派高水平教练员深入学校训练,达到因地制宜、优势互补的目的。

四、集约发展,打造功能齐全的体育产业

绍兴市体育中心作为自收自支的体育场馆管理单位,面向市场、搞好经营是我们赖以生存和发展的基础。多年来,我们坚持“以体为本,多种经营”的原则,加强体育场馆资源综合开发,积极引进各类经营人才,组建有关经营公司,采用“合作一些、委托一些、自营一些”等“三三制”的运作方式,搞好场馆经营,从而保证体育公益项目和举办体育大赛的经费支撑。并在两项工程建设完成后,逐步向规范化、集约化方向发展,打造功能齐全的体育产业。

(一)加强无形资产的开发。无形资产的资源开发,一直是我们积极承办体育大赛的基础,我中心从97年组建绍兴市体育广告公司以来,大赛、场馆等资源的开发,卓有成效地保障我们近十年来,活跃在全国体育竞赛市场。随着体育中心改造工程的完成,我们将积极探索和推行场馆冠名价值体系和评估标准,正确把握场馆的社会公益性和冠名权的匹配程度,充分利用好体育广告等无形资产的开发,要积极参考宁波、上海等周边城市对体育场馆进行冠名的操作模式,将经过扩建后的中心各场馆由企业冠名推向市场,也可利用体育资源进行市场化运作为承办大型体育赛事筹措基金,如我们目前正在运作的国家女子手球队的整体包装和商业推广等。

(二)规范附属用房的使用。场馆附属用房的出租,是我们经费来源渠道之一。但以前体育场馆格局杂乱,附属用房等空间的利用率较低,难以进行规范有效的市场化运作。通过规划改造,使现有的附属用房焕然一新,而且由“体育超市”带来的巨大人气与潜在的商机,必定会吸引众多投资者的眼球,体育中心通过招商引资,并规定70%必须为体育项目,30%可为配套项目,力争打造一个专业化的体育市场和配套服务场所,进而提升周边区域的商业价值。

(三)尝试委托经营的体制。高级经营人才的缺乏,制约了我们进一步的发展,促使我们对部分场馆按“国有民营化、运作市场化、管理企业化、用工社会化”的思路,尝试委托经营管理的新体制。在产权国有和政府监督的前提下,委托给有实力且热心于体育健身业的企业或个人经营管理。充分发挥现有体育设施的社会服务功能,使之由事业型向经营型转变,向社会全面开放,提供多样化的服务,进一步提高场馆的经济效益和服务质量。

(四)创建体商结合的园区。现代人不仅需要一个健身锻炼的场所,更期望有一个朋友聚会、商务休闲的好去处。因此规划和布局“体育超市”时,在充分考虑体育本身的特性和优势时,应有效融入现代都市文化元素,使其紧密相融,充分发挥“体育超市”的休闲、娱乐功能,引导积极健康的生活方式,以良好的配套服务,成为家庭周末休闲的乐园、商家开展商务活动的理想场所,朋友聚会的好去处,逐步形成以体育健身为龙头,融购物、娱乐、休闲于一体的新型商区。

总之,开发、经营好“体育超市”要联合社会力量,用整合后的组合拳来做大做强体育产业这个文化产业市场,积极探索场馆经营管理的办法,以市场为纽带,整合市场力量,推动体育场馆与体育俱乐部、赛事组织等体育产业经营机构联合,并与其他投资机构、商业零售企业建立合作伙伴关系,形成体育产业链,实行规模化、集团化发展,以体养体,以馆养馆,使“体育超市”在整合后的组合拳的作用下取得成效,社会效益和经济效益取得最大化。

五、困难和问题

体育市场是推进体育产业化的一条根本途径,体育市场的发展,推动着体育产业的蓬勃发展。但是,目前体育市场体系尚不健全,某些专业市场还比较脆弱,竞争能力不强,体育市场结构、程度和水平急待进一步改善和提高,加紧体育市场体系的建立和完善就显得十分迫切。我们通过自身的实践和教训,认为目前主要存在三方面的问题。

(一)体育消费观念尚未成熟。体育作为健康、有品味的生活方式已列入不少城市居民的消费计划。体育消费不仅指观看各类体育赛事所投入的时间和开支,还包括参与各种体育活动投入的时间与金钱。它主要有参加体育活动、观看体育竞技和赛事的开支、购买体育彩票和购买运动服装及体育用品等各类开支。但是绍兴市民对体育消费并不十分热衷,仅仅停留于通过电视转播或直播观看,观众买票看球赛的市场交换关系尚未成熟;市民参与体育运动也仅仅是散步或者游玩公园,去健身场所科学地参加锻炼的观念尚未成为主流。当然众多健身场所的无序竞争,也导之了自身的惨淡经营。

(二)体育场馆经营人才缺乏。在市场并不十分成熟的前提下,体育高级经营人才逾加显得缺乏,严重地制约了我们进一步的发展,这也是我们尝试场馆委托经营管理体制的原因之一。

(三)体育经营政策不够明确。目前,体育经营的政策依据不十分明确,许多方面无法界定:⑴场馆资产性质不明。体育场馆作为公益设施,投入经营性使用后的属性不明,导之产生非经营性国有资产经营性使用费。⑵体育项目界定不清。某些体育项目与娱乐项目在税收政策上没有区分,导之某些体育项目以娱乐项目的标准收取营业税。⑶体育配套项目类别难分。特别是大型体育场所的配套服务设施,其属性类别难以分别。⑷体育捐赠操作困难。尽管绍兴市政府对文化体育产业的发展十分重视,连续出台了《关于加快发展体育产业的意见》、《关于加快文化产业发展若干政策的意见》,但体育捐赠单位的税前列支,渠道单一,手续复杂,操作上有较大困难。

当然,体育作为一个阳光产业,其潜力和前景是巨大的。重新规划改建而成的绍兴体育中心,不仅将满足国内外高水平赛事的需求,成为全民健身和进行体育消费的首选场所,使社会效益和经济效益双向提高,而且将致力于打造以体育健身为龙头,融休闲、娱乐为一体的新型商区,真正把体育作为一个产业,做强做大。借奥运之风,为绍兴体育产业的全面腾飞提供了百年不遇的发展良机,体育中心将抓住这个契机,开展丰富多彩的群众健身活动,不断提高体育人口和市民健康水平,把全民健身推向高潮!

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