一、大连市体育产业发展现状

目前全市有对公众开放体育场馆22个，其中体育场7个、体育馆4个、网球场3个、游泳馆2个、市民健身中心6个，对公众开放的大型企事业场馆3个；体育场馆设施占地面积77.7万平方米，其中市区公共体育设施用地54万平方米，建筑面积32万平方米；人均公共体育设施用地0.13平方米。2010年，市本级全年完成体育设施投资11亿元，其中市体育中心10亿元、市民健身中心1亿元。全年全市体育及相关产业法人单位实现营业收入49.9亿元，提供就业岗位2万个，体育及相关产业类资产26.2亿元，体育及相关产业实现增加值19.9亿元。

编制完成《大连体育事业“十二五”发展规划》，并首次被纳入到全市重点规划之中；体育人才培养和引进纳入《大连市中长期人才发展规划（2010～2020年）》；与大连市规划局配合，完成体育设施专项规划的编制工作。开展体育场馆运营研究，完成市体育中心运营方案。开展全市体育产业发展状况专项统计工作，完成体育产业专项调查数据库的跟踪维护。

市体育中心、新市民健身中心等项目建设进展顺利，各区市县体育设施建设顺利推进，金石国际运动中心、旅顺口区体育城、普湾新区体育中心、长兴岛体育中心、花园口文体中心进入规划设计阶段。

2010年实现体彩销售额7.38亿元，比上年增加1.14亿元，增长18.5%，创历史新高，继续位列全省第一。大连市体彩中心获2010年度全省体育彩票销量突出贡献奖和2010年度全省体育彩票市场份额奖。其中，电脑体育彩票销售额5.42亿元，比上年增加6200万元；即开型体育彩票销售额1.95亿元，比上年增加5200万元。全年中出10万元以上大奖270个，为大连市筹集公益金5016万元，为大连市代缴中奖偶然所得税2767万元，为全市体育事业和各类社会公益事业提供有力的经济支撑。至年末，全市有销售网点1028个。其中，传统网点767个、竞彩网点261个。

大连体育新城被中共大连市委员会、大连市人民政府定位为城市现代服务业产业聚集区之一，该区域的建设也成为大连市全域城市化战略的重要结点。大连体育新城将以承载第十二届全国运动会多项赛事的大连体育中心为核心，以大连新火车站、新地铁、“三纵三横”主干路网等构架起的城市交通体系，围绕体育文化、旅游会展、商业物流、总部经济、生态居住等城市功能，打造大连城市副中心和滨海生活典范新城区。至2010年末，体育新城各项建设进展顺利，体育中心体育馆主体工程完工，体育场开始施工 “三纵三横”主干路网启动建设，预计3.7平方公里核心区将于2012年底建成，29平方公里起步区将于2013年初步建成。

二、“十二五”期间关于体育产业的发展规划

在已经向社会公开的市级重点专项规划《大连体育事业发展“十二五”规划》（大政办发[2011]81号）中，将我市“十二五”期间的体育产业主要发展目标确定为：贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》，进一步丰富和完善体育产业扶持政策，建立与大连市经济发展水平相适应、符合经济发展要求和现代体育产业发展规律的体育产业体制和运行机制。“十二五”时期实现体育及相关产业类营业收入96亿元，年均增长率30%。体育彩票年销售额力争达到10亿元，直接从事体育及相关产业人员5万人，体育产业增加值占大连市地区生产总值的1.0-1.2%，成为推动经济和社会发展的新动力。“十二五”期间，大连体育产业工作主要从以下五个方面着手展开：

1、制定体育产业发展专项规划，指导和推动体育产业快速发展

制定出台“十二五”体育产业发展专项规划，并通过专项规划的实施，实现我市体育产业项目的科学布局，使之成为门类齐全的新兴产业。加快建立以大众健身、体育竞赛为基础，以体育制造、体育销售为重点，以体育中介、体育传媒、体育会展、体育旅游、体育文化创意等各方面为支撑的产业发展体系，积极向国家争取体育产业基地项目，进一步发挥基地的示范和引导作用。每年开展1次全市体育产业专项调查工作，动态掌握体育产业发展状况。重点发展足球、排球、篮球、网球、高尔夫、棒垒球等带动性强的体育项目。依托各类体育培训基地，发展体育培训业。充分利用大连的区位和气候优势，积极引进、发展新兴体育项目和各类体育俱乐部。以国家体育总局航管中心将大连市航空运动学校作为“十二五”规划期间整合开发18所航校中重点扶持学校为契机，大力发展低空领域飞行培训和表演。建立和完善各类体育协会，促进体育培训业快速、健康发展，使大连的体育培训业走在全国前列。

2、加强对体育市场的规范管理

建立健全相关法规，完善监督管理机制，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，要严格执行规范、公开、透明的市场准入制度，加强技术指导和安全保护，依法加强日常监督检查及产品质量检测，确保消费者人身安全。按照既有体育服务标准，在全市推广体育服务质量认证制度，开展“体育行业特有工种职业技能鉴定”工作，全面提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。

3、加快推进体育场馆建设

建立大连市新体育中心、金石国际体育中心、普湾新区体育中心、海岛体育休闲中心四大体育中心场所。加快推进市体育中心“两场三馆一基地”建设、新市民健身中心项目建设及各区市县的体育场馆建设工作，建立多专业、多层次的体育项目训练基地。各区市县要在“十二五”时期按国家体育先进县区要求，全部实现“四个一”，即1个标准体育场（市内四区可共建1个体育场）、1个体育馆（市民健身中心）、1个游泳馆和1个综合训练馆（1所业余体校）。

4、以场馆为依托，积极组织、承办高水平赛事

学习借鉴国内外先进城市成熟经验，探索建立能够保障我市新建场馆高水平运营的一整套行之有效的管理措施，确保实现良性运营。以举办好大连国际马拉松赛、大连国际桥牌锦标赛等品牌赛事及第十二届全运会所承担的部分赛事为依托，在竞赛模式、体育市场资本集聚和经验积累上走出新路，使竞赛工作与体育市场的开发和运营迈上新台阶。逐步构建起以组织推动竞技体育发展的专项竞赛为基础，以承接省以上重要赛事为重点，以引进国际竞赛交流活动、增强城市活力为目标的赛事组织体系，并不断加强组织能力与水平，提高体育赛事的效率与效益，鼓励和支持区市县举办高水平的竞赛活动。全面启动和完成体育经纪人的引入与培养工作，为我市体育赛事的市场开发和运营提供人才保证。注重提高场馆利用率，力争每月举行1次在国内外有影响的体育赛事，积极引进足、篮、排三大球项目的国际A级单项赛事。积极推动体现我市特色的棒垒球运动的开展和普及，依托我市的区位优势和对日韩友好交流的良好基础，积极酝酿城市间的棒垒球邀请赛，不断增进中日韩体育文化交流与经贸合作。

5、严格体育彩票发行管理，扩大销售市场

努力开发体育彩票新品种，积极争取国家、省在我市新网点的布点工作，在实现扩大销售市场的同时，为市民提供更多的就业岗位。创新体育彩票销售管理办法，确保体彩销售工作长期安全运行。通过大型赛事、群众健身活动、新闻媒体等各种有效载体，加强宣传力度，树立诚信体彩的良好形象。努力实现体育彩票销售额的稳定增长，力争销售总额突破35亿元，继续保持在全国的领先水平。

三、贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》情况

自该指导意见下发以来，我市结合自身实际将贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》主要集中在以下方面：

1、规范发展体育健身市场

“十一五”期间，我市体育健身市场发展较快。与此同时，影响和制约市场发展的各类因素也普遍存在。作为体育行政部门，在不断加大投入，加强对全市城乡居民基本体育服务的基础上，通过完善产业管理政策和建立健全地方法规体系来积极培育和规范发展体育健身市场，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费，逐步建立起规范、繁荣，能够持续稳定发展的体育健身市场。

2、以承办全运会部分比赛项目为契机，努力开发体育竞赛和体育表演市场

第十二届全运会由辽宁省承办，部分比赛项目将在我市举行，这既是近年来我市体育事业发展史上的一件大事，也是一次在全国人民面前全面展示我市综合功能、文化底蕴、群众体育和竞技体育整体发展水平的难得契机。通过引导和规范全运会大连赛区各类体育竞赛和相关的市场资源开发，借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验，探索完善我市承办全国综合性运动会和单项赛事的市场开发和运作模式，为积极引进国际知名的体育赛事，努力打造有影响、有特色的赛事品牌积累经验。

3、积极培育体育中介市场，协调推进体育产业与相关产业互动发展

鼓励发展体育中介组织，大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。建立体育经纪人管理规范，加强行业自律，培养高素质的体育经纪人队伍，充分发挥体育经纪人在赛事推广和人才流动等方面的作用。积极开展与相关行政管理部门的互动与合作，推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展。

四、体育产业管理制度和法规建设情况

    “十一五”期间，大连市体育局组织专人对国内包括大连的体育市场进行了持续、广泛、深入地调研。在全面分析研究以往调研掌握的各种情况的基础上，结合我市实际，融入了国家有关政策、文件精神和理论界的研究成果，借鉴了部分省市关于体育市场管理的成熟做法，适当兼顾我市体育产业发展的前瞻性，形成了《大连市体育市场管理条例》的初稿。在已经起草完成的《大连市体育市场管理条例》初稿中，拟规范的主要内容为：

1、《大连市体育市场管理条例》的宗旨。

2、对条例的适用范围、体育项目、体育经营场所、体育经营活动范围作出明确规定。

3、对体育市场的主管部门作出明确规定，并赋予其期望实现的社会服务功能。

4、对体育市场主管部门的管理职责作出明确规定，明确与相关部门的分工。

5、对危险性较大、社会影响较大和易于影响青少年身心健康的体育项目实行许可管理，对一般性体育项目实行备案管理。

6、对体育竞赛、体育表演实行许可管理。

7、对主管部门关于经营性体育场所建设的监管作出规定。

8、对定期开展的体育市场执法检查内容作出明确规定。

9、对各类体育市场主体的经营活动和经营性体育场所的权利和义务分别作出规定。

10、对违反条例规定的违法行为应当承担相应的法律责任作出规定等。

今年8月，市人大常委会教科文卫委来我局开展关于起草《大连市体育市场管理条例（草案）》专题调研的前期论证，认真听取我局关于该条例起草工作的专题汇报。目前，市体育局正在制定相关的工作计划，积极争取该条例能够列入全市地方性法规立法计划，并希望能够在2013年前后出台该条例。

五、研究论证大型体育赛事、体育场馆的运作方式和模式

用于承办2013年全运会大连赛区主要比赛项目的市体育中心建成后，为解决该中心的功能定位和运营管理模式等现实问题，我局抽调各类专业人员，着手组建专门工作机构。两年来共赴直辖市、省会、副省级、计划单列等20多个城市，对30多座典型场馆进行调研和考察，邀请了国家、省市等场馆运营管理专家进行专题论证。通过对全国体育场馆运行情况的分析，形成了大连市体育中心功能定位和运营管理的工作方案，并于2010年9月会同市发改委、市编办和市财政局等部门，向主管市长进行汇报。

面对新的形势，我们经过深入广泛地调研后认为：必须以新的管理体制和运行机制来管理好大连市体育中心这个特大型国有资产，拟通过招商、合作、引进专业管理人才，整合市体育局现有事业编制，创新管理模式，在不增加机构编制，保持原拨款渠道不变和体育系统稳定的前提下，拟采取在市体育局领导下管办分离的运营模式。这种模式已在上海、杭州、宁波和无锡等发达城市得以成功的试用。

在保证政府必要的公共活动和国家的赛事前提下，拟开展7大类别108项活动。7大类别分别是：以体育健身休闲业为主题的全民健身中心；以体育竞赛表演业为主题的体育竞赛中心；以运动训练（基地）业为主题的体育后备人才贮备中心；以公共大型活动与演绎业为主题的城市公共体育活动中心；以体育文化旅游开发业为主题的体育文化和旅游中心；以体育用品及配套服务业为主题的体育商品研发集散中心；以体育对外交流及传媒发展业为主题的体育对外交流和媒体接待中心。

经过测算，大连市体育中心运营的支出与收入分别为7大项。支出主要为人员综合支出、能源综合支出、维修维护支出、办公经费支出、物业支出、税金等管理费支出、其它支出；收入主要为体育健身综合服务项目收入、国际国内大型赛事及合作收入、各种健身场地商业用房合作收入、各种赛事演出场租门票和赞助费等（场馆冠名、广告、培训）收入、企业（事业单位、机关、学校、社会团体等）场地有偿使用收入和其他各项合理合法收入。由于2013年主要以承办全运会为主，各项经营活动不能正常开展，影响中心各项营业收入，支出为1.6亿元，收入为1.38亿元，经过第二年的试运行，第三年实现收支平衡并略有盈余，第四年后将以13%-16%的平均速度增长。

二〇一一年十月十三日