2011年全国体育系统办公室工作会议交流发言之一

 

加强制度建设

提高办公室工作效率与质量

广西壮族自治区体育局副局长  陈立基

 

近年来，广西体育局在国家体育总局的正确领导下，紧紧围绕重振广西体育雄风目标，贯彻落实《国家体育总局工作规则》，推动体育局系统正规化建设和办公室制度建设，提升科学服务水平，求真务实，奋力开创办公室工作新局面。下面，就自治区体育局办公室制度建设情况向各位领导和同志们作如下汇报。

一、“十一五”期间加强制度化建设的几点体会

（一）加强办公室制度化建设，积极推动体育工作的规范化、制度化、科学化建设。制度建设是抓好工作的根本保证。自治区体育局按照体育总局关于认真学习贯彻《工作规则》的要求，进一步建立和健全、细化各项规章制度，努力推动体育工作正规化建设。自治区体育局把办公室制度建设放在各项工作首位，科学严谨，扎实推进，先后制定了《广西体育局公文处理办法》等11个办公室制度文件。办公室制度的不断完善，使办公室工作得以用制度管人、管事，靠制度推进工作，为推动我局体育工作走向规范化、正规化轨道打下坚实基础。

（二）围绕服务重振广西体育雄风，加快建设西部体育强省（区）的大局，制定了一系列文件、规划、制度。2010年，根据自治区主席马飚政府工作报告提出的重振广西体育雄风和实现体育工作“九新”的要求。在自治区党委、自治区人民政府的指导下，在自治区有关部门的大力支持下，自治区体育局党组站在服务全局的高度，组织动员全系统的力量，由办公室牵头，制定了《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于重振广西体育雄风建设西部体育强省（区）的决定》、《重振广西体育雄风建设西部体育强省（区）三年攻坚总体方案（2011－2013年）》、《广西壮族自治区全民健身实施计划》、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业的实施意见》等到系列文件19个。这19个系列文件、规划、制度经自治区党委、政府审议通过后，将成为广西体育今后一段时期的指导性文件。

（三）围绕中心工作，加强绩效考评，提高服务履行职能的水平和能力。去年以来，自治区人民政府开展“工作落实年”、“科学管理年”和“制度建设年”工作，并对区直职能部门进行年度重大工作进行绩效考评。局办公室作为年度绩效考评的牵头部门，紧紧依靠制度建设推动年度绩效工作的落实，把年度工作部署分解到各业务部门、各直属单位和各市体育局，并督促检查，狠抓落实。2010年，自治区体育局较出色地完成了推动政府履行公共体育服务职能、切实做好“三纳入”，组织开展第二届广西体育节，建设75个国家级乡镇农民体育健身工程、1830个农民体育健身工程（村级篮球场）、90条全民健身路径工程，广西运动员参加亚运会取得优异成绩，圆满完成参加第四届全国体育大会，全年完成体育固定资产投资23亿元，全区体育彩票年累计销量达535亿元，成功举办第四届中国—东盟国际汽车拉力赛暨中国—东盟媒体汽车拉力赛和中国-东盟体育产业发展论坛等重点工作任务。

（四）加强公文管理，提高办文质量。自治区体育局明确要求机关各处室和直属单位自觉执行《国家行政机关公文处理办法》、《国家体育总局公文处理办法》及《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》等公文处理规定，严格按照总局《工作规则》规定的公文审批程序办理。严格执行行文规定，按照隶属关系和职权范围行文，若所涉事项超出本机关职责范围，则向有关部门机关联合报文；请示性公文统一由部门主要负责人签发，按“一文一事”原则上报，要求各部门注重公文办理效率，不断提高工作效能；涉及国家法律、法规等内容的，先请法规部门研究并提出审核意见，以确保公文内容符合依法行政的要求。各部门办理公文，要按照督办要求和《限时办结制实施办法》规定的时限内办理完毕；对未明确办理时限要求的，也需本着认真负责态度，尽快予以办理。发文坚持精简原则，重实效，切实解决实际问题，以严谨作风对确定印发的文件，从内容、形式、发送范围和印数等方面加以控制。

（五）采取有效措施，进一步加强会议管理。自治区体育局系统严格执行会议报批程序，各类会议坚持精简、务实、高效、节约的原则，精简会议数量，控制会议规模，压缩会议时间，严格执行会议经费管理规定。若以局名义召开的大会，则由承办部门提出具体方案，明确名称、主题、时间及地点等内容，报由局长办公会议审批；各部门要求以局名义召开的工作（专题）会议，必须提前报局领导审批，并报办公室备案；从严控制全局会议的数量，未经正式程序审批的，原则上不予召开。确有必要召开的会议，要求做到主题明确，程序简化，积极倡导开短会、讲短话，努力提高会议效率，注重解决实际问题。并尽可能减少参加各类会议的人员，严格按照会议内容的涉及面确定出席范围。

（六）加强和重视制度学习、制度执行、制度创新。自治区体育局贯彻杨树安副局长在2009年全国体育系统办公室主任会议上的讲话精神，不断加强学习，创建学习型办公室，全面提高办公室人员素质和能力。在制度化、规范化建设中注重制度的学习吸收，并加以贯彻落实，以适应新形势、解决新问题、开拓新局面。一是制度制定出台以后，认真组织干部职工学习、了解各项制度规范，遇到问题查制度，解决疑难依规范，真正使制度规范成为办公室各项工作的行动指南，使制度规范真正成为机关工作人员的自觉习惯和行为准则。二是注重营造执行制度的环境和氛围，加大制度规范的执行落实，提高制度规范的约束力、凝聚力转化为工作的高效率。强化制度观念与责任意识，在狠抓制度落实上下功夫，确保在每一项工作及环节上都认真按制度办事，形成学制度、用制度，讲规范、见成效的良好局面。三是注重制度创新，制度建设不可能一劳永逸，须从建立到不断完善，制度内容和形式都需随时代的发展和形势变化，不断调整、逐一完善，从而实现与时俱进的学习型办公室特点。

（七）加强督促检查，狠抓工作落实。自治区体育局为切实维护《工作原则》的权威性，在办公室建立健全规范化的督促检查工作机制，切实加强督查工作，并要求各部门重视督查工作，确保工作贯彻落实。对局中心工作、各阶段的重点工作、党组决议、办公会议决议和局领导交办或作重要批示事项的落实情况，及时进行督促检查，确保政令畅通，并通过各种有效途径，全面了解和客观公正反馈情况。对重点工作定人定时重点督查；对推进落实中的困难和突出问题主动跟踪；对涉及群众反映强烈的问题推动及时处理。

二、“十二五”期间推进工作规范化、制度化、正规化建设的几点设想

“十二五”是广西体育加快发展的重要时期，是解决体育发展深层次矛盾的攻坚时期，是为实现重振广西体育雄风、建设西部体育强省（区）目标的关键时期，全区体育工作者任重道远。办公室作为机关重要综合协调部门，将从以下几方面加强工作措施：

（一）注重完善，努力实现制度的系统整合。“十二五”时期，自治区体育局将以贯彻落实总局《工作规则》为契机，更注重加强制度间的联系、对接，对制度的功能进行整合，形成良性机制，做好规范化、制度化、科学化建设。一是健全完善现有制度，补充增加绩效考评等制度，清理名存实废制度；二是对现有制度进行汇编；三是完善责任追究机制，强化违反监督的责任追究，提高监督的质量，保证监督的效果。

（二）进一步完善信息公开制度，大力推行政务公开，规范行政行为，提高政府行政透明度，提高工作效率，提高工作水平。一是凡是法律法规规章要求政府机关作出的具有普遍约束力的行政决定，若不属于党和国家秘密事项，都将进行对外公开，如包括重大决策、行政审批项目情况和政府采购的情况等；二是大力改革行政审批制度。采取内容公开化、程序规范化、政策透明化等措施，进一步减少办事环节，实行“一门受理，一条龙服务”，把广西政务中心体育局窗口建成方便群众办事的“民心工程”、优化环境的“窗口工程”和遏制腐败行为的“阳光工程”；三是实行行政程序透明化，保证公民的参与权。通过积极推广电子政务政府，加快政府信息化建设步伐，采用网上公布、征求意见、公告等形式，公开政务活动，广征意见，实行决策程序科学化、民主化与公开化。

（三）构建“电子政务”信息平台，加强信息化建设。为全面应用现代网络信息技术、办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务，自治区体育局提出信息化建设要实现“一年打基础，两年见成效，三年创先进”的目标。为实现这一目标，将采取以下措施推进信息化建设：

一是加强信息化队伍建设,对各部门信息化工作进行协调；二是完善信息化建设和工作推进的制度,明确各处室、直属单位责任；三是进一步完善网络基础设施建设，制定网站升级方案，解决基础设施设备陈旧等问题；四是重新开发广西体育局政务网站，使体育局网站系统具备新闻发布、网上办事等功能；五是建立广西群众体育和全民体质监测数据平台，采集、监控区内群众体育活动数据，为加强我区全民健身运动的开展提供科学依据；六是建立广西竞技体育后备人才数据跟踪平台，采集区内竞技体育人才数据，为区内竞技体育的政策制定提供数据支持。最终构建起体育局政务信息平台，实现办公自动化，建立完备的自治区体育局门户网站系统。

在迈向“十二五”新起点上，广西体育局将一如既往按照体育总局要求，践行科学发展观，大力发展公共体育事业，全面提升广西体育发展水平，为建设体育强国作出应有贡献！