关于印发“十二五”公共体育设施建设规划的通知

国家发展改革委国家体育总局

关于印发“十二五”公共体育设施建设规划的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委、体育局：
    为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全民健身计划（2010－2020年）》，国家发展改革委、国家体育总局共同编制了《“十二五”公共体育设施建设规划》（以下简称《规划》）和《“十二五”公共体育设施建设指导手册（试行）》。现一并印发给你们，用于指导《规划》项目建设，并就有关事项通知如下：
    一、《规划》由国家发展改革委和国家体育总局共同编制和组织实施，规划期限为2012-2015年。请各省（区、市）按国家统一部署分年度组织执行。
    二、中央专项支持各省（区、市）的项目数量在《规划》实施中进一步核定。国家发展改革委和国家体育总局将根据各地经济发展水平、人口规模、公共体育设施状况和群众性体育活动开展情况，以及有关政策因素等综合平衡，分省匡算，分年确定各省中央投资额度和支持项目数量。
    三、请各地按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委第31号令）以及建设项目管理程序要求，认真做好项目前期准备工作。加强对《规划》实施的监督检查，适时开展评估工作。

附件：1、“十二五”公共体育设施建设规划

2、“十二五”公共体育设施建设指导手册（试行）

国家发展改革委国家体育总局

2012年7月19日

附件1：“十二五”公共体育设施建设规划

为贯彻落实《全民健身计划（2011-2015年）》，满足人民群众日益增长的公共体育设施服务需求，推动开展全民健身活动，提高全民族健康素质，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章规划背景

    随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，城乡居民体育锻炼意识不断增强，体育服务需求日趋旺盛，全民健身活动蓬勃开展，经常参加体育锻炼人数达到4亿，体育健身已融入群众日常生活。公共体育设施作为城乡居民参与体育锻炼的重要载体，在保障群众体育健身权益、满足群众体育健身需求方面日益发挥着更加重要的作用。
    加强和改善公共体育设施服务，是各级政府履行公共服务职能的重要内容。党和政府历来重视体育设施建设，努力增加投入，为人民群众开展体育健身创造条件。据不完全统计，截至2010年底，我国体育场地已初步覆盖广大城乡，总量超过100万个。但总体上，公共体育设施仍不能满足群众快速增长的体育健身需求，具体表现在：一是供给不足，我国人均体育场地面积约1.2平方米，远低于日、韩等周边国家平均水平。初步调查显示，中西部地区的设施短缺问题最为突出，许多县（市、区）完全没有可供使用的大中型公共体育设施。二是布局不合理，城乡之间、区域之间发展不平衡，差异明显。三是结构不合理，大型综合性比赛场馆所占比例相对较高，群众性健身场馆所占比例偏低。四是设施利用率不高，社会开放度不够。
    大力加强公共体育设施建设，不断满足人民群众日益增长的体育公共服务需求，是贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全民健身计划（2011—2015年）》的具体行动，对于提升国民意志品质和身体素质水平、拉动体育消费需求、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有重要意义。

第二章指导思想与基本原则

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加快建设覆盖城乡的体育基本公共服务网络，建立健全体育公共服务设施良性运营机制，保障人民群众参加体育健身活动权益，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展、社会和谐和文明进步。

第二节基本原则

    一、面向基层、服务群众。以群众喜闻乐见、普遍参与的项目为重点，积极支持基层公共体育设施建设，方便城乡居民就近参加体育健身活动。
    二、政府主导、多方参与。充分发挥各级政府在规划制定、资金投入、政策扶持、监督管理等方面的主导作用，保障公共体育设施服务供给。积极培育各类群众性体育组织和专业化机构，共同参与设施建设和运行。
    三、整合资源、鼓励开放。充分利用各类闲置资源，努力增加公共体育设施供给。创造条件，鼓励和引导学校、机关、团体和企事业等单位的体育设施对社会开放。
    四、创新机制、持续运行。按照管办分离、营利性和非营利性分开的原则，鼓励通过公建民营、委托管理、购买服务等方式，扩大服务供给，切实提高公共体育设施综合利用率和运营能力。

第三章建设目标和主要任务

第一节建设目标

    到2015年，公共体育设施建设有较大发展，人均体育场地面积达到1.5平方米以上，有条件的市（地）、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地，各类体育设施的综合利用率和运营能力有较大提高，开放时间明显增加，初步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的公共体育设施网络。
    ——在条件适宜的地区，基本实现“县县都有公共体育场”；
    ——50%以上的县（市、区）建有“全民健身活动中心”；
    ——50%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施；
    ——有条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施。

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