――在2006年全国体育局长会议上的讲话
国家体育总局局长 刘 鹏
（2006年1月19日）
同志们：
2006年全国体育局长会议今天召开了。在此，我代表国家体育总局对各位代表表示热烈欢迎。
刚刚过去的2005年，是紧张、激烈、精彩和收获的一年。本次会议的主要任务是回顾“十五”期间我国体育事业的发展状况，全面、系统地总结2005年体育工作，研究部署2006年体育工作。会议的主题是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领体育工作全局，紧紧抓住筹备2008年奥运会历史机遇，为“十一五”体育事业发展开好局、起好步，努力促进我国体育事业全面、协调、可持续发展。
会议上有《体育事业“十一五”规划》等4个文件的征求意见稿供大家讨论，还将安排8个单位进行大会发言，最后胡家燕同志做会议总结。希望同志们畅所欲言，出谋划策，使会议开得富有成效，达到预期的目标。

下面，我代表国家体育总局讲几点意见。
一、关于“十五”期间和2005年的体育工作
（一）“十五”期间体育事业发展简要回顾
“十五”时期是我国经济和社会发展取得巨大成就的五年，是不平凡的五年。同时也是体育事业快速发展，成就辉煌的五年。
群众体育进入一个新的发展阶段。五年来，我国群众体育活动日趋丰富，场地设施逐步增加，组织网络不断完善，社会化、科学化程度大大提高，为进一步发展打下了良好的基础。群众的体育意识不断增强，经常参加体育锻炼的人数不断增多。《全民健身计划纲要》第二期工程第一阶段任务顺利完成。截止2004年底，在7到70岁人群当中，我国经常参加体育锻炼的人数占该年龄段总人数的37.1%，比2000年上升3.2个百分点，达到了发展中国家靠前的水平；各级各类社会体育指导员已达43万余人，比1999年翻了一番。根据第五次全国体育场地普查的结果，我国共有各类体育场地850080个，比1995年增加38%。平均每万人拥有体育场地6.58个，人均体育场地面积为1.03平方米，分别比1995年增长31.6%和58.46%。
经过长期探索和发展，逐步形成了以奥运会为最高层次的竞技体育发展战略，中国特色的竞技体育举国体制不断完善。五年间，我国运动员共获得493个世界冠军，创98项世界纪录。2002年盐湖城冬季奥运会实现了冬季奥运会金牌零的突破，2004年雅典奥运会又以32枚金牌的优异成绩再创历史新高。
体育产业发展初具规模，体育消费日益活跃，一个以健身服务业、竞赛表演业、体育用品业为主体的体育产业格局正在形成。体育产业增加值占国内生产总值的比重不断增长。据近些年来10多个省市体育产业的统计调查数据显示，我国经济发达地区体育产业发展的总体水平已经接近一些西方中等发达国家20世纪90年代初的发展水平，增加值已占当地GDP比重的0.7%至1%。
2001年7月13日，北京成功地赢得2008年奥运会的举办权，万民同庆，举国欢腾。为我国体育事业的发展带来了百年不遇的历史机遇。同时，对我国改革开放和社会发展其他方面都将产生积极的影响。
2002年，国务院在北京召开了建国以来第一次全国体育工作会议，全面部署了新的历史时期的体育工作，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，进一步明确了我国发展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求，对体育工作和办好2008年北京奥运会提出了明确要求。全国各级党委和政府纷纷响应，出台了一系列与各地体育事业发展实际相结合的政策和措施，把我国体育事业推向了一个崭新的发展局面。
这些成绩的取得是在党中央、国务院的正确领导下，在国家体育总局上一届领导班子的带领下，全国广大体育工作者共同努力的结果，为“十一五”体育事业可持续发展创造了良好条件。在此我建议，我们用热烈的掌声，向老领导、老同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

（二）2005年体育工作成绩显著
2005年是“十五”体育工作的收官之年，是《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》颁布实施10周年，同时还是雅典奥运会之后新奥运周期的开局之年，又是第十届全国运动会的举办年。全国体育系统的同志们积极响应党中央的号召，认真进行了保持共产党员先进性教育活动，坚定了共产主义理想和信念，提高了做好本职工作的自觉性和积极性，增强了完成2008年奥运会任务的信心。在体育工作中求真务实，开拓创新，取得了显著成绩。
1.全面部署、落实备战2008年北京奥运会工作
从2004年8月29日雅典奥运会闭幕，新的奥运周期就已经开始，世界体坛的聚焦点从此转向北京。全力备战2008年北京奥运会就必然成为全国体育系统最重要的工作之一。在2005年年初的全国体育局长会议上，我们全面分析了北京奥运会面临的严峻形势，提出了立足于早，着力于细，抓好组织、计划、责任和保障四个落实。一年来，我们围绕这些要求做了大量工作。
一是建立和完善了备战组织管理机构。总局成立了2008年奥运会竞技备战工作领导小组和办事机构。各个奥运项目也都成立了相应的各层次的备战组织机构。
二是研究制定了详细的备战计划。在充分分析雅典奥运会各个项目具体情况的基础上，总局已着手拟定2008年奥运会的参赛任务，制定了分类工作措施。
三是落实了责任。国家体育总局根据不同单位的具体职能，对15个奥运会项目管理中心、机关各司局、直属单位和全国有关训练基地分别提出了32个方面责任落实的具体要求和任务，并要求各单位制定相应的具体措施，把各项工作责任落到实处。奥运备战领导小组通过下队检查、集中听取汇报、到项目中心调研等形式，每季度都对各奥运项目中心备战工作的进展情况进行了督促检查。
四是各项保障工作得到进一步加强。围绕备战2008年北京奥运会，各方面认真落实“眼睛向下看，围着项目转”的工作要求，科技攻关、医疗服务、训练经费、训练基地建设、器材、信息、宣传等各项保障工作已经全面启动，并制定了相应的政策。
2、成功举办第十届全国运动会
2005年10月12至23日，第10届全国运动会在江苏举行。这是2005年我国社会生活中的一件大事，党中央、国务院高度重视。胡锦涛同志、温家宝同志分别出席了开、闭幕式。胡锦涛同志亲切接见了全国体育系统、全国群众体育先进单位和先进个人代表，并就我国体育事业发展发表了鼓舞人心的重要讲话。本届全运会开得文明、热烈、精彩、圆满，真正成为了“体育的盛会，人民的节日”。
十运会作为2008年奥运会前最大规模的一次国内练兵，达到了锻炼队伍的目的，为2008年奥运会进行了一次成功的预演。从比赛结果看，不少代表团之间整体实力差距进一步缩小，竞争更加激烈，整体竞技水平有所提高。特别是一些年轻队员脱颖而出，必将成为冲击奥运奖牌的生力军。很多省区市形成了各自的重点优势小项，为2008年奥运会争金夺银带来了希望。江苏省在竞赛项目多、参赛规模大、时间跨度长、赛区分布广的情况下，把十运会办出了区位特色、人文特色和科技特色，为办好2008年奥运会和其他大型综合性体育赛事积累了宝贵的经验。
国家体育总局十分重视赛风赛纪和反兴奋剂工作。提出了“教育、自律、制度、监督、惩处”的反腐倡廉“十字方针和五个环节”，制定了一系列关于加强十运会赛风赛纪工作的制度。坚决贯彻“严令禁止、严格检查、严肃处理”的反兴奋剂方针。十运会决赛期间，共进行兴奋剂检查1710例，检查数量超过九运会22.5%。十运会的赛风赛纪总体良好，得到了绝大多数参赛同志的充分肯定。对于比赛中出现的个别赛风赛纪和兴奋剂问题，组委会反应迅速，处理果断，保证了比赛的公平、公正和顺利进行，维护了赛场纪律和中国体育的形象。
3、群众体育活动蓬勃开展，全民健身不断深入
2005年既是《全民健身计划纲要》颁布实施十周年，同时还是联合国倡导的“国际体育运动年”。围绕《纲要》颁布十周年和举办十运会等大型活动，国家体育总局和各级体育部门组织举办了一系列群众体育活动。广大群众踊跃参加，引起社会广泛关注。十运会期间举办了全国群众体育先进单位、先进个人表彰颁奖大会、中国首届“全民健身博览会”和“全民健身十年成就展”，集中反映了10年来我国群众体育事业蓬勃发展的历程和全民健身工作取得的辉煌成就。
2005年，利用体育彩票公益金实施了第九批“全民健身路径工程”和第五批“雪炭工程”，提出了以质量、效益为核心，以长效管理为重点，“建”、“管”并重的原则。加强了对社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部等群众体育组织的建设与管理。继续深入开展“体育三下乡”活动，加大了对农村体育工作的支持力度。制定下发了《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》，加强了对各级社会体育指导员的管理和培训。在全国范围内统一组织，启动了第二次国民体质监测工作。新编四套健身气功的推广和普及工作取得了新的成绩和进步，为全民健身事业做出了贡献。召开了全国群众体育发展战略研讨会，提出了未来群众体育的发展思路。
4、体育产业等其它各项工作取得显著成绩
2005年6月，召开了新世纪以来第一次全国体育产业工作会议，对体育产业一些重大的理论和实践问题进行了研究、探讨，确立了今后的工作重点和发展方向。体育市场管理工作效果显著，标准制定和修订工作取得较大进展。正式颁布了轮滑、攀岩等13个运动项目的运动场所对外开放的条件与技术要求的国家强制标准。国家体育总局会同国家认监委共同制定的《体育服务认证管理办法》已于2006年1月1日正式实施。十运会的市场开发工作效益良好，为以全运会为代表的综合性运动会市场开发积累了宝贵经验。体育场馆管理和经营的科学化水平不断提高，多种新的管理模式研究和实践正在取得进展。成功举办了第16、17届国际体育用品博览会。
体育彩票以基础建设工作为重点，一手抓安全，一手促销量，取得了显著成绩。体育彩票全年销量达到302.54亿元人民币，创下历史最高水平。为建立健全体育彩票工作激励机制，国家体育总局决定对在2005年体育彩票工作中做出突出贡献的省、市体育局予以表彰，体现了对彩票工作的高度重视。
体育法制和理论工作进一步得到加强。以纪念《中华人民共和国体育法》颁布十周年为契机，加大了体育普法和执法检查力度。召开全国体育法制工作会议，总结十年来的经验得失，表彰了一批全国体育法制工作先进单位和个人，研究和部署了新时期的体育法制工作。各级体育部门积极贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步提高了依法行政、依法治体的能力。召开了2008年北京奥运会理论研讨会。
国家体育总局所属的科研单位进一步深化了科技体制改革。初步形成了以运动项目管理中心为主导、科研课题来源于运动实践第一线，以提高运动成绩为评价标准的体育科研运行机制。体育院校教学、训练、科研“三结合”基地建设进一步推进。北京体育大学进入“211”工程，为实现成为世界一流体育大学的目标迈出重要一步。体育人才队伍建设、体育宣传、体育对外交往、廉政建设等方面也都取得了可喜成绩和进步。
积极参与和配合北京奥组委进行2008年北京奥运会的各项筹备工作，推动北京奥运会的场馆建设、市场开发、竞赛组织等各项工作顺利进行。竞赛组织是奥运会筹备工作的核心任务。2005年，我们加强了竞赛干部队伍建设，拟定了26个项目竞赛主任人选，并在技术官员的选拔和培训、确认竞赛场馆和竞赛技术标准及竞赛日程等方面进行了大量工作，为做好2008年奥运会的竞赛组织工作奠定了良好的基础。
今年1月16日，陈至立同志批示指出：2005年体育总局紧紧围绕备战2008年奥运会，全面启动各项组织、计划、责任和保障等工作，充分利用举办十运会的机会，锻炼队伍，提高水平；以《全民健身计划纲要》颁布十周年等一系列活动为抓手，进一步推动全民健身运动的开展，各项工作取得了新的成绩。希望在新的一年里，坚持以科学发展观统领体育工作全局，再接再厉，团结奋战，扎扎实实备战2008年奥运会；坚定不移地抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作；大力推进群众性体育活动特别是农村体育活动的开展，推动全民健身活动和竞技体育再上新台阶。至立同志的批示是对广大体育工作者的极大鞭策、鼓舞和教育。
2005年的体育工作虽然取得了显著成绩，但我们必须清醒地看到仍然还存在不少问题。群众体育场地设施不足，特别是农村和社区体育场地设施不足的矛盾依然突出，群众体育骨干的数量和素质都还有待提高，群众体育组织的覆盖面还不够广泛；竞技体育的区域差距有所加大，一些落后项目没有大的起色，完成2008年奥运会任务形势严峻，赛风赛纪方面也暴露出了一些严重问题；对体育产业发展规律的认识还不够清晰，促进体育产业发展的办法还不多。总之，各项体育工作不能有丝毫的松懈，体育事业发展任重而道远。

二、关于今年的体育工作
本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期，2006年又是“十一五”的开局之年。新的一年，必须明确“十一五”体育事业发展的主要目标和基本原则，紧紧抓住历史机遇，应对各种挑战，开创体育工作新局面。
“十一五”期间我国体育事业发展的总体目标是：围绕举办和参加2008年奥运会，广泛开展群众体育活动，初步建成具有中国特色的全民健身体系，不断满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，使全民族的健康素质明显改善；不断提高竞技运动水平，努力在2008年奥运会取得优异成绩，为国争光，增强我国竞技体育的总体竞争力；不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创造各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制；进一步提高体育管理的科学化、法制化水平，努力实现体育事业全面、协调、可持续发展。
发展“十一五”期间的体育事业，要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以科学发展观为统领，始终坚持体育为人民服务，为党和国家的中心任务服务；坚持国家办与社会办相结合，政府调控与市场调节相结合；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持与时俱进，开拓创新；坚持依法行政、依法治体；坚持科教兴体、人才强体等基本原则。充分发挥北京奥运会的综合影响和带动作用，树立抢抓机遇的意识，采取有效措施，努力实现各项体育工作全面推进和体育事业的跨越式发展。
面向未来，我们站在一个新的历史起点上。今年是“十一五”规划的起步年，精心安排并完成好今年的各项体育工作，对办好2008年北京奥运会，对全面完成“十一五”体育事业发展的目标和任务都具有非常重要的意义和作用。
1、充分认识筹备2008年奥运会是促进我国各项体育事业全面、协调、可持续发展的重大契机
体育系统的全体同志们都要清楚地认识到，筹备北京奥运会是今后一个时期我国体育工作中的重中之重。同时还必须看到，北京奥运会绝不仅仅是促进我国竞技体育水平的提高，筹备奥运会的过程也不单纯是运动选手的训练和体育场馆设施的建设。更重要的是，北京奥运会为推进我国群众体育、体育产业乃至国民经济和社会发展都注入了强大的动力，为我国体育事业全面、协调、可持续发展提供了一个千载难逢的大好机遇。必须这样全面地理解“重中之重”的含义，全面地部署“重中之重”的工作。
“人文奥运”是北京奥运会三大理念的核心和灵魂。“人文奥运”的本质就是“以人为本”，就是要充分利用筹备和举办奥运会的巨大影响力和感召力，促进我国群众体育发展到一个新的水平。要真正实现“人文奥运”的办赛理念，就要求大家着力发掘中国文化和中国体育中的优秀成分，通过推广和普及民族民间传统体育，向全世界展示中国体育的丰富内涵和中华民族悠久深厚的文化底蕴。就要求大家积极宣扬办赛理念，大力宣传强身健体的思想，增强人民群众体育意识，把广大人民群众关注奥运、支持奥运的热情转化为积极投身全民健身的自觉行动。
必须围绕北京奥运会积极组织开展系列群众体育活动，在不断满足人民群众日益增长的体育文化需求中，为举办好2008奥运会营造浓郁的全民健身氛围。广大体育工作者应该唱响“全民健身与奥运同行”的主题，调整工作思路，加大工作力度，真正使群众体育与竞技体育相互促进、相映生辉，形成合唱，同为北京奥运喝彩、争光。同时，通过普及奥林匹克和体育运动知识，努力提升全体国民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，向全世界展示中国人民文明礼貌、热情友好、奋发向上的精神风貌。
我们还要看到筹备北京奥运会给体育产业和其他各项体育事业的巨大推动。去年在北京举行的全球“财富论坛”上，首次举办了“体育圆桌会议”，世界各大财团已把眼光瞄准了北京奥运会的巨大商机。作为东道主，更要抓住这个千载难逢的机遇，壮大我国体育产业的实力，使健身服务业、竞赛表演业、体育用品业都有一个大的发展。
所以，从我国体育事业全面、协调、可持续发展来说，做好2008年北京奥运会的筹备工作，是今后一段时期体育工作的重中之重，这既是我国竞技体育发展的迫切要求，也是推动各项体育事业进一步繁荣和发展的必然要求，反映了当代体育运动发展和运行的内在基本规律。
2、全力以赴、扎扎实实抓好竞技备战工作
现在距2008年北京奥运会的开幕只有两年多的时间了，2006年的竞技备战工作做得如何，对我们圆满完成北京奥运会的任务具有重要意义。第十届全运会结束不到一个月，2005年11月22至24日，我们就在北京召开了全国备战2008年奥运会暨2005年冬训动员大会，对备战工作已经做了全面动员和部署。各奥运项目中心和各省、区、市正在积极贯彻落实中。这里再强调几个问题：
第一，既要有必胜的决心和信心，又要有强烈的忧患意识和紧迫感，切不可盲目乐观。必须清楚地看到我国竞技体育面临极大挑战，备战的形势相当严峻。从2005年各个项目参加世界锦标赛等比赛的结果来看，我国运动员共获得28枚奥运会比赛小项的世界冠军，而主要对手美国、俄罗斯和德国分别是41、34和16枚金牌。从奖牌总数看，美国得到91枚，俄罗斯84枚，中国只有68枚，总体实力我国与美、俄之间差距较大，紧跟我国后面的德国是51枚，与我国的奖牌总数相差无几。从我国获得冠军的运动项目上看，仍主要集中在射击、举重、跳水、乒乓球、羽毛球、体操、女子柔道等我国传统优势项目上。我国潜优势项目、集体球类项目还没有大的起色，田径、游泳、水上等基础大项与世界先进水平差距仍很大。虽然有现代五项和拳击等落后项目取得了历史性突破，但只是一个点，偶然性很大。
同时，我们还必须清楚地认识到，我国一些优势项目夺金点已经接近饱和，而且由于规则的变化，给我们优势项目继续保持优势增加了很大的难度。如果优势项目不能保持稳定，如果潜优势项目没有大的突破，如果集体球类项目没有明显提高，要完成好北京奥运会的任务，将是非常困难的。作为东道主，我们既要看到在天时、地利、人和等方面的优势，也要看到在一些运动项目上，特别是射击、体操、跳水等对稳定性要求很高的项目，主场作战可能会遇到更多干扰等不利条件。
第二，在奥运备战工作中必须要突出重点，兼顾一般，有所为有所不为，不能平均着力。中国体育代表团能否在北京奥运会取得优异成绩，关键在于优势项目能否继续保持优势，潜优势项目能否有较大突破，落后项目能否有所进步。我国的射击、跳水、乒乓球、羽毛球、举重、体操、女子柔道、女子跆拳道等几个传统优势项目在以往的奥运会比赛中屡建奇功。在2000年悉尼奥运会上，这几大项共获得中国体育代表团金牌总数28枚中的27枚。在2004年的雅典奥运会上，这几大项共获得金牌总数32枚中的25枚。对整个代表团夺取优异运动成绩做出了极大的贡献。但其中有些项目夺金点接近饱和，要想突破原有的成绩，除了全力巩固优势外，就必须培养新的金牌增长点。必须使尚有发展空间的其他优势项目拓展夺金点，击剑、女子摔跤、女子射箭、女子自行车和蹦床等潜优势项目和优势大项中的潜优势小项有所突破，田径、游泳和水上等落后项目有新崛起，集体球类项目要有明显进步。因此，在备战过程中，必须在人、财、物、科技攻关和后勤等各个方面对这些项目给以充分保障，而绝不能面面俱到，平均撒胡椒面。
第三，在备战工作中必须要更加深入、细致地分专题进行研究部署。在瞄准奥运金牌、奖牌，一个小项一个小项地分析，一块金牌一块金牌地数，一个教练员一个运动员地逐个研究的同时，要对与此相关急待解决的问题一个专题一个专题地进行研究部署。目前总局已经着手对高原训练专题进行总结和研究，争取摸索出一套较成熟的经验和做法。总局和各项目中心及各省区市对其它涉及到备战工作的很多政策性和技术性问题也要逐个专题研究和部署，切实解决备战工作中遇到的实际问题。
第四，必须坚持和完善举国体制，充分动员全国体育系统的力量，明确目标，共同把2008年奥运会任务完成好。去年的动员大会已经部署，从现在开始，各省区市体育工作的重中之重就是备战奥运。总局机关各司局、各运动项目管理中心要与省区市密切合作，共同打造北京奥运会上中国军团的夺金队伍和参赛队伍。备战奥运，决不是几家忙碌几家闲，全国各省区市体育部门，地无分东西南北，人无分男女老幼，皆有备战奥运之责任，有人出人，有力出力，有钱出钱，有场地出场地，有设施出设施，有保障出保障，最大限度地实现全国竞技体育资源的优化组合。有关的项目中心正在和有关省区市商谈共建国家队的问题，这是国家队组建体制上的一次创新，是充分发挥举国体制优势的实践，是在全国范围内充分实现资源优化组合的一项措施，一定要把这件事办实、办好、办出效益、办出水平。要最大限度地实现国家利益，在一些局部上就有可能要自觉地做出一些牺牲，全国体育系统都要立足大局、服务大局，心往一处想，劲往一处使，共赴北京奥运会取得优异成绩的神圣使命。
今天距第20届都灵冬奥会开幕只有20天的时间了，我国冰雪健儿正在聚精会神做好最后一刻的备战工作。在都灵冬奥会取得优异运动成绩对我国的竞技体育发展意义重大。一方面可以有力地促进冬季体育项目在我国进一步普及与发展，是实现我国竞技体育全面、协调发展的重要举措。另一方面，对于备战2008年奥运会的各支国家队将是很大的鼓舞，对于备战工作将产生重要的促进作用。从参赛队伍的情况看，形势非常严峻。虽然我们在一些项目上有一定的实力和基础，但是我们要看到，一些老运动员经验丰富，但长期受伤病困扰，年轻队员冲劲十足但缺乏大赛经验。所以我们既要满怀信心，又要对困难有充分的估计。任务明确而艰巨，必须要扎实、细致地做好最后阶段的各项准备工作，以高昂的斗志和最佳的竞技状态奔赴赛场，为国争光。
今年12月在多哈举行的第十五届亚洲运动会，是2008年北京奥运会前最重要的一次国际综合性体育赛事。中国体育代表团肩负着双重任务。一是要取得运动成绩和精神文明双丰收，在金牌榜上继续保持亚洲领先的地位。二是要为2008年奥运会锻炼队伍，积累经验。通过亚运会找出训练中的差距和不足，使它真正起到期中考和加油站的作用。还要高度重视、认真准备2006年各个项目的世界锦标赛、世界杯赛，要力争优异成绩，争取更多的奥运会参赛名额和资格。
3、抓住历史机遇，改革创新，掀起群众体育新高潮
筹备奥运和“十一五”规划是群众体育发展的历史机遇，改革创新是掀起群众体育新高潮的巨大动力。今年是《全民健身计划纲要》第二期工程第二阶段的启动年。在群体工作中要继续抓住“场地、组织、活动”三个环节，坚持“活动与建设并举，重在建设”的基本原则，努力构建“亲民、便民、利民”的全民健身体系。全国各级体育部门都要根据不同地区人民群众的体育习惯和自然条件，不断创造群众体育的新内容、新形式，吸引更多的人参与其中，使全民健身运动开展得更加广泛和深入。要加大四套健身气功推广工作和职工体育工作的力度，办好在苏州举行的第三届全国体育大会。在今年的群众体育工作中，要紧紧抓住如下几个方面，在全国范围内掀起一个全民健身新高潮：
（1）大力推动农村体育工作和农民体育活动
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。今年的《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出，“推动实施农民体育健身工程，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。”发展农村体育事业，对我国建设社会主义新农村建设具有重要意义和作用。在“十一五”期间，国家将增加对农村体育设施建设的投入，实施"农民体育健身工程"，逐步在我国农村建设一批与当地实际相适应的体育设施。这项工作即将列入国家“十一五”规划工程项目之中，为大力发展农村体育事业提供了难得的历史机遇。农业和农村人口占我国总人口的绝大多数，这是中国的基本国情之一。没有农民的小康就没有全民族的小康，没有农民的健身就没有全民健身，没有广大农民的身体健康，全面提高中华民族的健康素质就成了一句空话。因此，各级体育行政部门一定要增强紧迫感和历史责任感，努力践行“三个代表”重要思想，积极配合国家有关部门，紧密结合我国不同地区农村体育设施和农民体育活动实际，认真研究农村体育工作和农民体育活动的规律和特点，以强烈政治责任感把这项惠及9亿农民的体育工作抓好、抓实、抓到位，为广大农民谋福利。充分利用农村体育设施建设的大好时机，推动农民体育健身工程不断深入，促进农村体育事业在“十一五”期间能够得到比较大的进步和发展。本次会议将讨论农民体育健身工程的实施意见，希望大家认真提出修改意见，力争早日出台，尽快实施。
（2）挖掘、盘活现有体育设施，努力解决群众体育场地设施不足的问题
体育场地设施是开展群众体育活动不可缺少的物质基础和必要条件，当前，广大人民群众健身强体的热情日益高涨和体育场地设施严重不足的突出矛盾，制约着我国群众体育进一步发展。要有效解决这个矛盾，仅靠国家投入是远远不够的。各地体育部门在积极争取党委和政府的支持，加大体育场地设施建设投入的同时，还要解放思想，以改革创新的办法大力挖掘和盘活现有社会体育资源，特别是促进学校以及其他社会单位的体育场地设施向群众开放。根据第五次全国体育场地普查的结果，在我国现有的850080个体育场地中，体育系统有18481个，只占全国总数的2.2%；教育系统有558044个，占全国总数的65.6%，其他体育场地为各社会单位拥有。这些数据说明，我国绝大部分体育场地在学校和其他社会单位。因此，必须以改革的思路拓宽视野，加强社会单位所拥有的体育场地对群众开放的政策研究和措施的制定，积极协调有关部门，特别是教育部门，做好学校等体育场地设施向群众开放工作。有些地区和城市在学校体育场地设施向公众开放上有很好的实践和效果。如北京市体育与教育行政部门早在2000年10月31日就联合下发了《北京市学校体育设施对外开放管理办法（试行）》，取得了较好的效果。两年前，成都市政府也下发了类似的文件。最近，武汉市政府也出台了有关学校体育设施向社会公众开放的有关政策和措施。各省、区、市体育部门都要大力总结和推广他们好的经验，以点带面，扩大开放面，并完善有关政策和措施，逐渐摸索一条既能保证学校正常教学秩序，又能为广大人民群众健身提供便利的学校体育场地设施的开放之路，逐步解决群众体育场地设施不足的问题。这件事要作为今年的一项重要工作来抓。
2005年11月1日，《城市社区体育设施建设用地指标》正式实施，为新建社区体育设施建设提供了制度保障，体育部门要与有关部门积极配合，把这项工作落到实处。
（3）进一步动员和依托社会力量，加强和完善群众体育组织
群众体育组织是搞好群众体育活动的基本保证，是开展全民健身活动的基础环节。动员和依托社会力量加强和改善这个基础环节，是群体工作深入改革的重要方面。今年各级体育部门要继续调动社会各方积极性，参与各级各类体育社团、体育健身指导站和晨（晚）练点的建设，不断完善在政府引导下，以体育社团为线、以基层体育指导站（点）为点的点线结合、覆盖面广的群众体育组织网络。鼓励兴办多种投资主体、各种类型的群众性体育俱乐部。继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部的创建工作，充分发挥其聚集效应和示范效应。通过在全社会建立健全各级各类、形式多样的体育组织和群众体育协会，为群众体育活动更加广泛地开展提供有力的组织保障。要通过有效的政策和措施，引导群众体育组织充分发挥作用，推动和支持他们既搞好日常健身活动，又因地制宜地开展各级各类丰富多彩的群众体育比赛和体育表演。
（4）积极培养和壮大群众体育骨干队伍
社会体育指导员是群众体育的骨干力量，在群众体育工作中发挥着越来越重要的作用。但从总体上看，社会体育指导员在数量上仍然不足，素质有待进一步提高。因此，加强社会体育指导员和其他群众体育骨干的队伍建设，积极开展对社会体育指导员职业技能鉴定和培训工作是各级体育行政部门抓好当前群众体育工作的一个重要环节。在这方面，我们要积极吸收和借鉴文化、旅游等部门培训、认定和管理文化站点辅导员和导游员的经验，促进社会体育指导员队伍规模不断扩大，素质不断提高，充分发挥他们在全民健身中的积极作用。
（5）依法治体，不断完善全民健身的法规制度建设
国家体育总局要积极协助国家有关部门开展《全民健身条例》的前期研究工作。各级体育行政部门也要结合本地区的实际，加强全民健身法规建设力度，力争尽快出台一批既有利于全民健身活动广泛开展，又能使全民健身活动规范发展的制度和法规。
随着我国社会主义市场经济不断发展，健身服务业在我国很多地区，特别是大、中城市日渐兴旺，从业人员不断增多。各级体育行政部门要积极与国家其他有关部门密切配合，出台有关体育市场的政策和法规，促进和规范健身服务业健康、有序和快速发展。
4、加强体育队伍思想政治工作和作风建设，坚定不移地做好赛风赛纪和反兴奋剂工作
思想政治工作是我国体育系统的优良传统，是我们长期坚持、行之有效的工作方法。中华体育精神是民族的精神财富之一。但是，在当前的社会转型期、矛盾凸显期中，社会上的各种不正之风和腐败现象对体育队伍也产生了腐蚀和影响。十运会暴露出的一些问题就引起社会的很大反响和震动。在一些运动队和运动员的思想和行为上表现出的自由主义、极端个人主义和拜金主义等不良倾向，已经影响了运动队思想作风建设。中央领导同志深刻地指出，体育队伍历来以优良的作风、为国争光的拼搏精神教育鼓舞全国人民，赢得了群众的尊敬和爱戴。但在市场经济的新形势下，体育队伍也发生了新情况、新问题、新变化。要抓好体育队伍的思想政治建设和作风建设，树正气，扬国威，展现为国争光的英雄气概。中央领导同志的指示是对体育工作者的亲切关怀和厚望，是对体育工作的热情关心和支持。我们要深刻认识到，加强体育队伍的思想政治工作和作风建设迫在眉睫，任务艰巨，必须引起我们高度重视。
加强思想政治工作必须牢牢把握住培养运动员正确的世界观、人生观和价值观这个关键环节。牢固树立祖国利益至上和祖国培养的观念，培养“报效祖国、为国争光”的意识，激发广大运动员的爱国热情和民族自豪感。各级党委首先要抓紧做好调查研究工作，吸收有多年从事思想政治工作经验的老同志们参加，摸清运动队、运动员存在的实际思想问题。在此基础上，充分发挥各级基层党组织的战斗堡垒作用，既要继承多年来行之有效的思想政治工作方法，又要面对当前的新情况、新问题予以创新，提出和完善新的措施，切实增强思想政治工作的时效性。领队和教练员与运动员朝夕相处，是最直接的思想政治工作者，要明确他们做好思想政治工作的责任，充分发挥他们的优势和作用。在思想政治工作中必须坚持“以人为本”的原则，从关心爱护运动员出发，了解人、理解人、关心人，既帮助他们解决思想问题，又解决实际问题，有针对性地开展工作，为备战提供坚强的思想保障。还要特别注意把加强思想政治工作同加强运动队的作风建设紧密结合起来，培养运动员敢于打硬仗打恶仗的顽强心理品质。奥运会比赛越到关键时候，往往越是比运动员的意志品质、思想作风和心理素质的时刻。有的运动员在重大国际比赛中输球丢分，关键时刻掉链子，大多都不是输在运动技术、战术和体能上，而是输在心理素质不过关，已经有很多这方面的经验教训，这一点务必引起大家高度重视。
赛风赛纪工作要常抓不懈。目前在竞技体育比赛中出现的一些严重问题虽然是发生在个别项目，个别队，个别运动员身上，但已给我们敲响了警钟。对此绝不能掉以轻心，麻木不仁，必须引起高度警惕，要防微杜渐，在思想道德和竞赛制度上建立起一道道坚实的防线，使我们的体育竞赛场成为全社会精神文明建设的窗口和榜样。
坚决反对使用兴奋剂。兴奋剂是竞技体育比赛中特有的腐败，是长在竞技体育身上的一个毒瘤，中国政府对此态度十分明确，必须坚决根除。使用兴奋剂不仅对运动员身心造成严重损害，破坏竞技体育公平竞赛原则，还会对整个中国竞技体育、民族形象和国家荣誉造成严重损害。在十运会决赛阶段仅查出一例兴奋剂，就引起国内外一片哗然，损害了十运会的形象，损害了全国体育队伍的形象。这些抱着侥幸心理铤而走险，不顾国家民族大义的行为，真是太耻辱太可恶。试想，如果在北京奥运会上中国运动员出现了兴奋剂问题，世界舆论将是如何激烈的反应，国内外敌对势力将是如何劲头百倍地攻击诋毁，即使我们拿了再多的金牌，不但中国军团抬不起头，还使中国人民蒙耻，党和国家蒙羞，有这种行为的人是国家民族的罪人。请大家认真想一想，仔细掂一掂，孰是孰非？孰轻孰重？各级体育行政部门，各个运动队必须采取更加严格的措施和手段，保证在各种国际大赛上、特别是2008年北京奥运会不出任何兴奋剂问题。
5、以开放、创新的思路大力发展体育产业
体育产业是市场经济条件下体育发展的一种新形态，这就决定了要用开放和创新的思路来推动其发展。必须跳出体育部门来看待和分析体育产业，完全由体育部门自身兴办的体育产业是很少的，要积极动员全社会共同兴办体育产业，体育产业才能发展壮大。各级体育行政部门在积极推动体育产业发展中，特别要在法规和政策建设等方面发挥作用。积极促进和配合有关部门加强体育产业政策研究，加强体育产业发展的基础工作，逐步建立完善的体育产业管理制度和政策体系。为健身服务业和体育用品业提供更多的政策支持和扶持，推动社会力量办的健身服务业和体育用品业进一步发展。加大以竞赛资源、体育组织为重点的体育无形资产的开发和保护力度，促进体育竞赛表演业的健康发展。立足于体育场馆在赛时和平时都能充分发挥作用，加强对体育场馆建设的统筹规划和指导。做好体育系统场馆资源的综合开发利用，特别是要在体育场馆经营管理方面下工夫，通过不断改革，探索出一批符合各地实际的体育场馆管理的新方法和新方式，实现可持续发展。进一步规范体育市场，积极推进体育服务标准化工作。
2006年，国家体育总局将会同国家统计局、部分地方体育局和统计部门开展体育产业统计指标和制度的研究工作。这是发展体育产业的一项基础性工作，非常重要。要积极借鉴文化和其它相关产业以及国外的先进经验，扎扎实实做好这项工作。
体育彩票对我国体育事业发展起着越来越大的作用，在彩票发行过程中，必须强化管理，确保安全，不能出现任何漏洞和事故。要积极配合国家有关部门进一步完善彩票管理体制，推进体育彩票的品牌建设、系统建设、组织建设和队伍建设。要加快步伐尽早完成全热线销售系统的建设和切换工作，努力实现全国范围内投注方式的科学化、多样化。要积极研究、开发和推出新玩法，努力培育新的销售增长点。体育彩票的品牌建设和推广工作不仅仅是体育彩票机构一家的事情，各级体育部门都要宣传体育彩票、树立体育彩票公益形象，共同支撑体育彩票事业的发展，使它为发展体育事业做出更大贡献。
6、做好体育科技、人才、法制、理论、宣传和外联等工作
体育科技工作要认真贯彻刚刚结束的全国科学技术大会的精神，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导思想，抓住自主创新这个关键，继续贯彻“发展体育事业必须依靠科学技术，体育科技工作必须面向体育运动实践”的基本方针，为建设创新型国家做出贡献。进一步明确当前体育科技工作必须面向奥运备战主战场，科技服务要千方百计地满足运动训练第一线的需要，努力提高运动训练的科学化水平。当前，要特别强调科技保障工作要突出重点，不能平均着力。这个重点，就是在2008年奥运会上力争夺金牌的重点项目。要围绕重点项目、重点运动员，立足于解决一线运动队遇到的难点和重点问题，立足于深化对项目规律的认识和把握，紧紧瞄准奥运金牌，瞄准潜优势和落后项目的突破，刻苦攻关，使有限的科技资源用在重点上、用在刀刃上，充分发挥作用，为在2008年奥运会上取得优异成绩做出切实的贡献。建设好以一线运动队为中心，以争夺金牌的需要为导向，科研、训练、竞赛相结合的科研攻关保障体系。对群众体育的科研保障问题，也要突出重点，抓住主要矛盾，协调配置科研力量。不仅要用好体育系统的科技人才，还要广泛地利用社会和国外的科技力量为备战2008年北京奥运会服务，为提高全民族健康素质服务，努力打造体育科技举国体制。
要充分运用全国体育人才队伍状况调研的成果，进一步加强各类体育人才培养，为做好新时期的各项体育工作和办好2008年奥运会提供坚强的智力支持和人才保障。不断完善退役运动员安置的配套政策，加大对退役运动员就业指导和推荐上学的工作力度。认真抓好体育行业特有工种的职业技能鉴定试点工作。加强运动员伤残互助保险工作，出台《进一步加强优秀运动队医疗保障工作的意见》。着手研究2008年奥运会奖励政策。
加强体育法制建设。做好修改《体育法》、制定《体育仲裁条例》等重要工作的前期调研。启动“五五”普法工作，切实加强广大体育工作者的法律意识和法制观念，提高依法行政、依法治体的能力。加强体育社会科学研究。围绕办好2008年北京奥运会，认真研究和回答体育实践中出现的各种问题，切实起到为体育事业发展总结经验、拓宽视野和提供理论指导的作用。
要建立和完善体育新闻宣传工作机制。要大力宣传党和国家发展体育事业的方针政策，理直气壮地宣传体育工作者和运动员的先进事迹，弘扬爱国主义和为国争光的主旋律。要高度重视、切实加强与新闻媒体沟通、协调与合作，广交、深交朋友，促进相互理解，增进相互友谊，推进相互支持，坚决杜绝和遏制虚假新闻，为2008年奥运会创造良好的舆论环境。要特别注意加强对群众体育活动的宣传，与新闻媒体密切合作，以丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传方式和手段，推动形成群众体育活动的高潮。要在群众体育活动中深度挖掘和报道“亮点”、“热点”，重要的群体活动要电视有影、广播有声、报刊有文、网络有形，动员更多的人民群众参与到全民健身的行列中来。
加强与国际奥委会、世界单项体育联合会等国际体育组织、其他国家和地区体育机构的交流与合作，为中国军团参加2008年奥运会争取有利的政策和营造良好的国际环境。
巩固和发扬保持共产党员先进性教育活动的成果，各级党的工作要为体育事业发展提供坚强的思想保障和组织保障。

三、对做好2006年体育工作的几点要求
首先，要牢固树立和落实科学发展观。要按照党中央和国务院的要求，把体育事业发展切实纳入科学发展的轨道。体育系统的全体同志特别是各级领导干部必须以科学发展观统领各项体育工作。在体育工作中坚持“以人为本”，自觉处理好体育事业发展的各种内外部关系，促进我国体育事业全面、协调和可持续发展。
第二，要有强烈的创新意识。创新是一个民族兴旺发达的不竭动力，发展体育事业同样如此。有人说，“科学技术是第一生产力，创新是第一竞争力。”这话很有道理。我国的乒乓球、羽毛球、跳水等优势项目能在日趋激烈的国际竞争中不断取得优异成绩，一个关键原因，就是坚持不断创新。当前，我国体育事业发展依存的社会环境在不断地发生变化，人们的思想行为、体育需求、兴趣爱好等都在发生变化，迫切要求广大体育工作者以创新的精神，总结体育实践中的新经验，借鉴体育发达国家发展体育的有效成果，运用到竞技体育、群众体育和体育产业的各个方面和层面上去。只有自觉推进在实践基础上的理论创新、机制创新、制度创新和技术战术创新，我们的体育事业才有不断发展的活力和动力，我国的体育事业和体育工作才能走向新的局面和新的高度。
第三，要强化机遇意识。采取有效措施，努力使2008年奥运会对我国各项体育事业发展的促进作用最大化。把握住2008年北京奥运会和“十一五”规划为竞技体育、群众体育、体育产业等领域发展带来的难得历史机遇，深刻理解“人文奥运、绿色奥运、科技奥运”三大理念的内涵，把各项措施落实到工作和技术层面。
第四，要有强烈的责任感和使命感。振奋精神，立足本职，争为奥运做贡献。为奥运做贡献，做好本职工作是根本。备战奥运绝不仅仅在一线运动队。体育系统不管是总局各部门还是各级地方，每个单位都承担着一定的职责，都负有艰巨的任务。要把“我为奥运做什么”的活动在全国体育系统深入开展起来，形成共为奥运做贡献的良好局面。

同志们，“十一五”规划就要开局，北京奥运会已经临近。报效祖国，正当其时。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学的发展观为统领，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结一致，奋发有为，全力以赴，迎接挑战，为北京奥运会的成功举办，为中国代表团取得优异成绩，为中国体育事业的全面进步而努力奋斗。
还有9天就是中华民族的传统节日春节，我谨代表国家体育总局，向在座的各位，并通过你们向全国体育工作者拜年，祝大家新年快乐，身体健康，万事如意！
谢谢大家。