全面贯彻落实党的十七大精神 以科学发展观为统领不负众望不辱使命 努力完成好奥运之年的各项任务 促进体育事业全面协调可持续发展――在2008年全国体育局长会议上的讲话

同志们：
2008年全国体育局长会议今天召开了。首先，我代表国家体育总局，对与会代表的到来表示热烈欢迎，对各部门和各有关方面在过去一年里对体育事业的关心、支持表示衷心的感谢！
2008年对于体育事业的发展来说，具有特殊意义。今年是全国体育系统贯彻落实十七大精神的重要一年；是北京奥运周期的最后一年，是北京奥运会筹备和参赛工作的收官之年、决战之年；今年，我们也迎来了中国改革开放30年，也是中国体育改革开放30年。总之，2008年对于我国体育事业的发展来说是一个重要的历史节点，具有在一个更高起点上承前启后的意义。
基于这样的特定背景，今年会议的主题是：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，坚决做好北京奥运会最后阶段的备战工作，力争在奥运会上取得优异成绩；充分发挥北京奥运会的综合效应，促进体育事业全面协调可持续发展，进一步满足人民群众不断增长的体育需求，为建设中国特色社会主义、构建和谐社会做出新贡献。
国务院对我们这次会议非常重视，陈至立国务委员将亲自到会看望大家，并作重要指示。这充分体现了国务院领导对体育工作的亲切关怀，对我们完成好北京奥运会备战参赛任务、做好各项体育工作是莫大的鼓舞。
这次会议上，北京奥组委的同志将介绍奥运会的筹办情况，广东等8个单位的代表将做大会发言，胡家燕同志做会议总结。

下面，我讲几点意见。
一、关于2007年的体育工作
2007年是体育事业继续快速发展的重要一年，体育战线坚持以科学发展观为统领，各项工作扎实推进，取得了显著成效。
（一）奥运备战工作有序推进，各项备战措施进一步落实
2007年是北京奥运周期的最后一个完整年份，备战工作进入重要的决定性阶段。2007年3月22日下午中共中央政治局常委会议和3月23日上午中共中央政治局会议，专门听取了2008年奥运会筹备工作和备战工作的汇报，并作了重要指示。根据党中央的指示精神，总局进一步加强了备战工作，按照“缩短战线，突出重点，备战工作向战时状态转变”的要求，各项备战工作紧张有序地推进。
1．深入一线，强化备战工作的组织领导
2006年年底冬训以来，各项目管理中心备战工作重心前移，中心领导靠前指挥，靠前协调。多数项目中心领导蹲在一线，分兵把口，紧盯重点项目和重点运动员，在思想动员、检查督促、研究规律、加强保障、解决问题等方面做了大量的工作。总局领导和总局备战领导小组也深入国家队，与中心领导、领队、教练一起研讨备战工作，查找并解决备战工作中的问题，有针对性地对各项目备战工作进行指导。
2．进一步分析查找问题，狠抓对项目规律的研究，训练水平和训练质量有所提高
2006年年底召开备战2008年奥运会训练工作会议和冬训动员大会后，进一步分析查找问题，强化了对项目规律的认识和把握。2007年初，对多哈亚运会的问题逐一项目进行了盘点总结；2007年6月1日，总局召开备战工作会议，提出了对问题的解决要进一步狠抓落实的部署；8月2日总局召开了学习中国乒乓球队专题会议，总结推广中国乒乓球队在强烈的爱国主义精神引领下，与时俱进、开拓创新、把握项目规律、保持长盛不衰的成功经验；2007年底，对本年度备战工作的问题又逐一项目进行了盘点总结。各项目从查找问题、把握规律入手，训练和管理创新能力有所提高。有的项目突出高强度、高对抗的技战术组合训练；有的项目制定了完整、系统、个性化的训练方案；有的项目加大了对重点运动员的科研攻关力度；有的项目加强了对参赛规律的研究；有的项目探索尝试高原训练平原化，取得了较好的效果。
3．强化各项备战要素的统筹和落实
在查找和分析问题的基础上，进一步加强了对备战核心要素的研究。很多项目调整完善了重点运动员倒计时训练备战计划；研究制定了程序化参赛方案；研究制定了本土参赛对策；对运动员伤病防治进行了专题培训和部署；很多项目在8月份组织了模拟比赛。各项目在深入总结前阶段训练工作和参加各类比赛成功经验和失利教训的基础上，以2008年奥运会出最佳竞技状态为目标，按照奥运会的赛制、赛程，倒排日程，统筹安排训练和国内外竞赛、队伍选拔和奥运会参赛等各项要素。
4．运动队思想政治工作进一步加强
按照《进一步加强和改进国家队思想政治工作的意见（试行）》，在国家队开展了备战2008年奥运会理想信念系列教育活动。向国家队发放并组织学习《备战2008年奥运会国家队励志教育和实战案例》读本。成立了备战2008年奥运会理想信念系列教育宣讲工作小组，组织了宣讲团，总局领导带头在射击、射箭、赛艇、皮划艇、女排、游泳、田径、体操、跆拳道、柔道、摔跤、网球、篮球、女曲、女手、垒球16个项目国家队进行了宣讲，1000余名运动员和教练员听了宣讲报告。各项目中心和国家队也制定了宣讲计划，组织各种类型的宣讲报告活动。总局还组织了西沙部队艰苦奋斗事迹报告会、短道速滑教练孟庆余先进事迹报告会。形式多样的思想政治工作和励志教育活动进一步坚定了各级领导、运动员、教练员为国争光的理想和信念，激发了顽强拼搏、刻苦训练的精神和斗志。
5．运动员保障工作取得新进展
去年，全国体育系统在继续做好运动员文化教育工作，着力提高运动员综合素质的同时，提出了建立与我国社会主义市场经济和竞技体育发展相适应，与国家社会保障制度相衔接，国家、社会、行业、地方和个人共同承担、分级分类的多层面、全方位的运动员保障体系。顺利完成了优秀运动员收入分配制度改革，提高了优秀运动员的收入水平。运动员岗位作为体育事业单位独立的岗位类别，首次被列入国家职业管理体系中。总局与教育部、公安部、财政部、人事部、劳动和社会保障部共同制定了《运动员聘用暂行办法》，中编办印发了《关于加强和规范体育事业单位编制管理有关问题的通知》，对运动员进行岗位管理，实行聘用制度和职业转换过渡期制度，为完善运动员保障体系奠定了重要政策基础，是实现运动队管理工作规范化的新探索。总局还印发了《我国优秀运动员保障状况》，在长沙召开了运动员保障和体育行业职业技能鉴定工作会议。
6．反兴奋剂工作取得积极成效
国务委员陈至立同志亲自主持召开兴奋剂问题综合治理工作会议，会后成立了由体育总局、教育部、公安部、信息产业部、药监局等12个部门组成的兴奋剂问题综合治理协调小组。2007年1月，总局与各省区市体育局、各城运会参赛代表团、各有关项目中心逐一签署了赛风赛纪和反兴奋剂责任书。2007年5月10日，中编办正式批复成立中国反兴奋剂中心，11月正式挂牌，反兴奋剂组织管理体系日益完备。据初步统计，全年共执行兴奋剂检查10238例，为历史最高水平。其中阳性15例，阳性率不到0.2%，处于历史最低，兴奋剂控制成效显著。同时，我们加强了对外宣传和国际合作。世界反兴奋剂机构主席庞德去年9月再次对我国进行工作访问后，充分肯定了中国在反兴奋剂工作中的成就，盛赞中国是世界反兴奋剂领域的榜样。在世界反兴奋剂大会上，庞德又专门介绍并再次赞扬了中国的反兴奋剂工作。
7．狠抓赛风赛纪，第六届全国城市运动会成功举办
六城会是北京奥运会前我国举行的最大规模的全国综合性运动会，我们把它作为为北京奥运会树立形象和实战演练的重大措施，加强了对赛风赛纪的监督检查，进一步建立健全了赛风赛纪责任制，加大了反兴奋剂工作力度。在各方的共同努力下，六城会圆满成功，在竞赛组织、赛风赛纪、锻炼队伍等方面取得了显著成绩。
通过多年的工作，我国奥运项目整体实力有所提高，2007年大多数项目参加国际比赛发挥稳定，取得了较好的成绩。乒乓球、羽毛球、跳水、体操、田径男子110米栏、举重、射击、跆拳道等项目保持了优势，蹦床、拳击、击剑、自行车、赛艇、激流回旋、沙滩排球、花样游泳、男女曲棍球、马拉松等项目成绩或名次有所进步。截至目前，我国获得北京奥运会参赛资格的运动员人数已经超过历届奥运会代表团运动员人数。
此外，奥运场馆建设、奥运竞赛组织等方面的工作有序进行。总局承担的奥运会场馆和国家队训练设施建设共38个项目，其中新建32个，改扩建6个，已全部竣工并交付使用。同时，圆满完成了一系列奥运测试赛任务。
（二）“全民健身与奥运同行”深入人心，群众体育活动精彩纷呈
1．广泛开展群众喜闻乐见的全民健身活动
“全民健身与奥运同行”活动新意迭出，好戏连台，精心组织开展了形式多样、内容丰富、主题突出、特色鲜明的全民健身活动。将“全民健身周”拓展为“全民健身月”，成为了群众体育活动中的知名品牌；元旦和春节前后的“健身大拜年，体育进万家”活动营造了健康喜庆的节日氛围；举办了百万青少年上冰雪活动、迎奥运全国亿万妇女健身风采展示大赛、全国亿万学生阳光体育运动、全国亿万老年人健身展示活动等影响广泛、具有示范效应的大型群体活动。各方面、各项目、各行业发挥自身优势和特点，成功举办了第十二届世界夏季特奥会、第七届全国残疾人运动会、第八届少数民族传统体育运动会、第八届大学生运动会、全国群众登山健身大会、全国百城健身气功系列展示活动、全国农民武术大赛、著名在华企业员工健身大赛等活动，营造了全民健身迎奥运的浓郁氛围。
2．全面实施“农民体育健身工程”，加强全民健身各项工程的建设
2007年，总局和国家发改委、财政部共同制定下发了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》，投入资金1.8亿元，其中体育彩票公益金投入9500万元，在中西部9277个行政村建设农民体育健身工程。截至2007年底，中央投入资金2.8亿元，其中体育彩票公益金1.8亿元，共建设“农民体育健身工程”15000多个。2007年，总局投入1000万元，在全国命名资助了16个全民健身活动中心；投入3000万元，建设了1000条全民健身路径。按照“雪炭工程”2005-2007年建设计划，74个项目正式启动，41个已经建成。
3．青少年体育工作和学校体育场馆向公众开放工作得到加强
党中央、国务院对加强青少年体质问题高度重视。去年5月，中共中央、国务院下发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，国务院召开了加强青少年体育，增强青少年体质电视电话会议，对贯彻、落实《意见》作了专门部署。全面启动了“全国亿万学生阳光体育运动”，掀起了青少年学生参与健身、体验运动快乐、增强体质的热潮。
为推进学校体育场馆开放工作，对试点省（市）进行了检查和调研，采取措施积极促进开放工作。全国学校体育场馆向公众开放试点工作取得新成效，在第一批7个试点省（市）、145所学校体育场馆对外开放的基础上，已经确定28个省区市的354所学校作为第二批开放试点学校。试点工作对各地学校体育场馆向公众开放发挥了积极的推动作用。
4．加强对非奥项目的规划和部署
针对发展非奥项目的现实需要，总局召集相关项目中心进行了有针对性的调查研究，并结合第四届体育大会筹办工作和参加亚洲室内运动会的情况进行了专题论证和部署。争取到了有关政策，投入大量资金，加强了训练工作，提高了非奥项目竞技水平，进一步明确了非奥项目今后的发展方向、指导思想和改革措施。我国代表团在澳门亚洲室内运动会上取得精神文明和运动成绩双丰收。
（三）体育产业和其它各项工作取得新进展
去年，总局与国家发改委共同完成了《关于促进体育产业发展的指导意见（草案）》的起草工作，并已正式报送国务院；联合国家统计局，提出了体育产业统计实施方案；继续推进体育标准化和体育服务认证工作；体育场馆建设、管理和运营水平有所提高，运营模式日益多元化；先后在深圳、成都和晋江设立了3个国家体育产业基地，探索体育产业发展的新模式。体育彩票工作稳步发展，以技术、网点、制度及队伍为重点的基础建设工作进一步推进，体育彩票全年发行总额度超过385亿元，创历史新高。成功举办了中国国际体育用品博览会和体育旅游博览会。
随着北京奥运会的临近和“全民健身与奥运同行”活动的不断深入，体育科技、教育、人才、宣传、外事、理论研究与制度建设、党务工作、纪检监察、后勤服务等各个方面也都围绕中心任务，加强各类保障，营造良好氛围，做出了卓有成效的工作。
（四）各省区市发挥举国体制优势，全力做好奥运备战的支持保障；工作特色鲜明，活动形式多样
2007年，各地方把备战奥运会，为国家多作贡献作为头等大事，全力配合国家队做好科研保障、后勤服务、思想政治工作。积极承担国家队集训任务，承办奥运选拔赛事，倾力合办有关奥运项目国家队等，做出了积极的、巨大的贡献。各地以“全民健身与奥运同行”为主线，积极筹备2008年北京奥运会火炬接力传递活动，结合本地区特点和条件，打造体育工作新亮点。北京着手创建“体育生活化社区”，并制定实施了《体育生活化社区建设标准》；着力促进体育产业发展，确定了每年5亿元的体育产业发展专项资金和相关政策支持。河北提出了建设“环京津健身休闲圈”的规划。宁夏全国大漠健身运动会、河南全国新农村太极拳健身大赛、浙江“长三角体育圈”大联动活动、内蒙古的“草原万里健身工程”、新疆的“环天山万里体育长廊”、江苏率先高标准实现“村村有农民体育健身场地”的目标、四川的体育“十项惠民行动”等等，都呈现出区域新特色。

二、以努力完成好北京奥运会的备战参赛任务为核心，全力以赴做好2008年的体育工作
胡锦涛总书记在2008年新年贺词中指出：“2008年奥运会和残奥会将在北京举办。我们将以最大的热情、尽最大的努力，让这届奥运会和残奥会成为增进中国人民同世界各国人民相互了解和友好合作的盛会。我们热忱欢迎各国体育健儿来中国参加奥运会和残奥会，也热忱欢迎各国朋友来中国观看奥运会和残奥会。”总书记的重要指示使我们深受教育、备受鼓舞，我们一定要按照总书记的要求，以努力完成好北京奥运会的备战参赛任务为核心，全力以赴做好2008年的体育工作。
（一）以昂扬的斗志、扎实的工作，全力完成好奥运会的参赛任务
1.必须树立最坚定的信心和必胜的信念，以最振奋的精神，努力实现北京奥运会的参赛目标
我们肩负民族的期望、党的重托，即将奔赴奥运赛场。为了这一天，在全国人民的倾力支持下，全国体育界已经呕心沥血、艰苦奋斗了多年，正可谓“养兵千日，用兵一时”。在备战的最后冲刺阶段，不管未来的挑战如何严峻、前面的困难如何艰险、赛场的竞争如何激烈，全国体育界必须团结一致，以最坚定的信心和必胜的决心，以最振奋的精神，把中国军团打造成一支铁军。以“天将降大任于斯人”的志气、以“人生能有几回搏”的豪气、以“置之死地而后生”的勇气、以“狭路相逢勇者胜”的霸气，破釜沉舟，竭尽全力，顽强拼搏，敢于胜利，坚决打好北京奥运会这一仗，在奥运会赛场上用最好的表现回报祖国和人民。
在力争优异运动成绩的同时，我们必须全面、客观地认识奥运会的参赛目标。北京奥运会不仅仅是一次体育的盛会，我们一定要从促进社会主义经济建设、政治稳定、社会发展、文化繁荣的大目标来认识办赛和参赛目标。在北京奥运会上力争优异运动成绩是我们义不容辞的责任。但同时也要认识到，奖牌绝不是我们参加北京奥运会唯一的目标。作为东道主的体育使者，中国体育健儿在奥运会赛场上展现的体育技艺、思想作风、精神面貌、道德风尚，都将成为国内外广大观众和媒体关注的焦点，在赛场内外产生巨大的反响。中国健儿的表现必将成为中国国家形象和中国体育形象的展现，也将对中国体育――无论是竞技体育的发展，还是群众体育的普及，以及其他各项体育事业的进步产生长远的影响。因此，我们的参赛目标必须是一个综合的、全面的、更高层次的目标，这就是：一是发扬奥林匹克精神，弘扬中华体育精神，顽强拼搏，胜不骄、败不馁，以中国运动员良好的精神风貌和体育道德风尚展示国家形象；二是充分发挥应有的竞技水平，努力创造更好的运动成绩为国争光；三是向各国、各地区代表团学习，加强友好交流，增进友谊；四是激发和引导人民群众的健身热情，促进群众体育的蓬勃发展，带动体育产业和各项体育事业的进步，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
2．狠抓落实，坚决做好最后阶段的各项备战工作
2001年申奥成功后，总局就全力投入了2008年北京奥运会的备战工作，打下了坚实的基础。进入本奥运周期以来，按照“立足于早，着力于细，抓好组织、计划、责任和保障四个落实”的要求，各项备战工作进一步取得实效。今年开始，备战工作就进入了最后的冲刺阶段，要在认真总结和汲取多年备战工作经验的基础上，继续狠抓各项备战要求和部署的落实。
我们要冷静客观地分析最后阶段面临的形势和问题。从近年来的发展和变化看，各国备战力度逐年加大，运动成绩呈现出逐年提升的趋势，真实实力只有到了最后阶段才会全部展现出来。从我们自身情况看，尽管一些项目取得了进步，实力有所增强，但仍然存在着一定的差距和问题，有些项目的差距和问题还很大。我们大部分优势项目的优势并不明显，来自外国运动员的冲击越来越强烈，将会遇到前所未有的特殊考验。潜优势和落后项目中的个别小项在近两年国际大赛上尽管取得了一些突破，但成绩不稳定，大多是孤军奋战，没有形成集团优势。近两年，我国多数集体球类项目成绩不理想，参加世界大赛成绩下滑，有的跌到了历史最低点。因此，我们必须对2008年北京奥运会参赛形势的严峻性、任务的艰巨性、竞争的残酷性有冷静、清醒、客观的认识，把困难估计得更充分，把对手估计得更强大，把准备做得更到位，充分做好打硬仗、打恶仗的准备。
面对以上形势，我们必须不懈努力，坚决做好最后冲刺阶段的各项备战工作。首先要进一步突出训练的系统性、针对性和实战性。要继续深化对项目备战参赛规律的认识和把握。要对运动员进行个性化和精雕细刻的训练，针对自身薄弱环节和主要对手的情况，奥运会比赛规则、比赛强度、激烈程度、赛场氛围等情况，强化训练的针对性和实战性。要把防治伤病放在非常重要的位置。第二，必须狠抓落实，强化监督，推进备战工作向战时状态转变。各项目中心、各省区市和解放军体育部门务必抓紧时间，尽快将各项备战要求逐一落实，推进整个备战系统向适应奥运会赛时的要求转变。第三，要科学、合理地安排、处理好系统训练和参加各类比赛的关系。除必须参加的涉及奥运会参赛资格的比赛外，其他的比赛要根据需要合理参加，确保训练的时间和系统性。第四，严格做好选拔工作。奥运会选拔工作极端重要，也非常敏感，是备战最后阶段大家关注的一个焦点，必须从加强党风廉政建设、加强行业作风建设的高度认识，牢固树立国家利益至上的观念，树立大局意识，按照“公平、公正、公开”的原则，按制度、按程序选拔出实力强、状态好、心理成熟、作风过硬的运动员参加奥运会。决不允许个人利益或幕后交易左右选拔工作，决不允许因为选拔问题影响备战效果，损耗和衰减中国军团的战斗力。第五，做好中国体育代表团的组团和参赛工作。要确保中国体育代表团组团工作和指挥系统的科学、高效，确保中国体育代表团以饱满的热情、最佳的竞技状态和顽强拼搏的精神出现在北京奥运会赛场上，努力展现中国风采和中国形象。要围绕参赛工作，认真筹划，精心运作，科学指挥，合理应变，尽最大努力争取最好成绩，为国争光。
3.强化举国体制的凝聚力、动员力、协调力
奥运会的备战工作是全国的一件大事。多年来，备战工作得到了各地方党委、政府、各省区市和解放军体育部门、各行业系统的高度重视和有力支持。在备战北京奥运会的最后阶段，我们要按照胡锦涛总书记“要充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势”的指示精神，进一步强化和充分发挥举国体制的优势。总局有关部门和各项目中心要进一步完善政策，整合、利用好全国体育系统的资源，加强与运动员所属省区市和解放军体育部门以及行业体协的沟通、协调，共同做好重点运动员、教练员的服务保障和思想政治工作。各省区市体育局和解放军体育部门以及行业体协要继续支持总局和项目中心的备战工作，协助项目中心尽最大努力减少奥运会赛前和赛时来自各方面的干扰，保证运动员轻装上阵。与此同时，各级体育部门要继续做好运动员的文化教育工作，下大力气抓好《关于进一步加强运动员社会保障工作的通知》、《运动员聘用暂行办法》等各项政策的落实，结合本地实际，抓紧制定实施细则，组织开展运动员职业转换的相关工作，切实保障运动员的合法权益，消除运动员的后顾之忧，维护运动队伍的长期稳定。
4.各项保障措施和相关工作要充分、高效、及时、到位
随着备战工作进入冲刺阶段，保障工作也要缩短战线，突出重点，向战时体制转变。在保证系统性、规范性的前提下，突出针对性、应急性、实效性。科研、医务、经费、后勤保障工作要进一步着眼于解决运动队的现实困难和问题，充分满足备战和参赛需要。新闻宣传工作既要加强与媒体的沟通和服务，引导媒体客观认识参赛形势，合理调控社会期望值，也要合作和协调，共同避免对运动队备战训练的干扰，特别是严防我们战略目标、对策措施、运动员技战术特点、训练安排等出现泄密事件，并要研究建立突发事件的反应机制。信息情报工作要对奥运会形势进行追踪、动态研究，以利于加强备战的针对性。还要指出，随着奥运会日益临近，体育对外交往活动更加频繁，“外事无小事”，体育外事工作要从大局出发，继承体育外交的光荣传统，发挥体育外交的独特魅力，让体育外事工作成为体现中国和平崛起大国形象的窗口，同时为备战工作营造良好的国际环境。
5.反兴奋剂工作要务求万无一失
前不久，陈至立国务委员对北京奥运会反兴奋剂工作提出了“保险保险再保险”的明确要求，这是我们必须完成的政治任务。因此，总局反兴奋剂管理部门、各项目中心、各省区市体育局和解放军体育部门、各行业体协要协同配合，将反兴奋剂工作从冬训贯穿到参赛的全过程。一是要进一步提高对做好反兴奋剂工作的重要性和必要性的认识。我们要夺取运动成绩和精神文明双丰收，展现良好的国家形象，反兴奋剂工作是极端重要的一环。为国争光不仅仅意味着争金夺银，也包括干干净净、堂堂正正地参赛。要加大反兴奋剂宣传教育和培训的力度，提高运动员、教练员对反兴奋剂工作的政治认识，以及自觉抵制兴奋剂的意识和能力。二是要严格履行《反兴奋剂责任书》的规定和要求，进一步强化各个部门、各个层次的反兴奋剂责任制。各省区市体育局和行业体协要看好自己的门，管好自己的人。三是要进一步提高兴奋剂检查的科学性、有效性和检测水平，加强反兴奋剂的威慑力。同时要进一步提高项目管理者、队医、教练员和国家队管理人员反兴奋剂的水平，防止误服等现象的发生。必须看到，作为奥运会的东道主，作为在国际舞台上具有重要影响和特殊地位的社会主义大国，中国的反兴奋剂工作必将是世界关注的焦点，也可能成为极少数反华势力制造政治事端、诋毁中国形象的敏感地带。历届中央领导都反复强调，“即使拿不到金牌也不能使用兴奋剂”。我们一定要从讲政治的高度，花大力气切实抓好反兴奋剂工作，决不可掉以轻心。我们对于兴奋剂的态度很明确，那就是“零容忍”；我们的目标也很明确，那就是万无一失。
6.高度重视体育行业作风建设，进一步加强运动队思想政治工作
运动队思想作风建设是和技战术、体能备战同样重要的备战工作的一环。各项目中心、各省区市、各行业体协都要把加强运动员爱国主义教育、文明礼仪教育、赛风赛纪教育、精神意志磨练，作为备战工作的重要组成部分。赛风赛纪是体育行业作风的集中体现，运动队则是体育行业作风的代表性群体。体育行业作风建设事关体育事业的健康持续发展，事关中国体育的社会形象、国际形象。在备战奥运的最后阶段，这个问题更要高度重视。要继续贯彻落实《进一步加强和改进国家队思想政治工作的意见（试行）》，深入扎实地开展备战2008年奥运会理想信念系列教育活动，既要把在强烈的爱国主义精神引领下去顽强拼搏的精神意志作风锤炼好，还要把提高文明素养的教育工作做好。要让中国军团不但成为思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的钢铁之师、威武之师，也要成为文明友善、举止得体、团结友爱、遵纪守法的礼仪之师、文明之师。
在认真备战北京奥运会的同时，还要做好冬奥会的备战工作，开好全国冬运会。2010年温哥华冬奥会备战周期已经过半，冬季项目要进一步增强紧迫感，全力投入备战工作。要进一步深入研究和部署冬季项目备战工作的战略安排、发展重点和办法措施。要在备战工作中同样做到“组织、计划、责任、保障”四个落实，有序地投入备战工作。第11届全国冬运会本月18日将在齐齐哈尔举行，在做好组织和竞赛工作、赛风赛纪和反兴奋剂工作的同时，要将冬运会作为检验冬奥会前期备战工作成效的一次机会，及时发现问题，为下阶段冬奥会的备战工作打好基础。
（二）唱响“全民健身与奥运同行”，充分利用奥运会的举办年，进一步掀起全民健身的新高潮，推动群众体育的大发展
1．继续开展丰富多彩的群众体育活动
随着北京奥运会的日益临近，全国人民关注奥运、参与健身的热情将进一步高涨。2008年群众体育活动要与迎接奥运紧密结合，将“全民健身与奥运同行”主题活动推向高潮。
一要坚持集中与分散相结合的原则，集中性活动要突出示范性、指导性，分散性活动要突出参与性、多样性；总局要继续使用体育彩票公益金，重点资助和扶持有影响、规模大、群众参与面广、已经形成传统的品牌活动。
二要以奥运会火炬传递活动为主线，突出民族、民间传统体育特色，在奥运会火炬传递城市广泛组织开展形式多样、具有地方特色的全民健身活动，展示全民健身的丰硕成果。
三要充分利用奥运会倒计时100天、全民健身月、奥林匹克文化活动月、奥运会举办期间等时间节点，广泛组织开展全国性的联动活动，不断掀起全民健身、喜迎奥运的新高潮。
2．加大全民健身工程的实施力度，在总结经验的基础上不断发展、创新
第一，因地制宜,推进“农民体育健身工程”更好、更快地发展。“农民体育健身工程”惠及数亿农民，要进一步加大建设力度。场地项目选择和使用要体现“因地制宜、综合利用”的原则，除在大部分地区建设一块篮球场、两个乒乓球台外，要根据当地环境和群众健身习惯，在总体投资不变的情况下建设与之相适应的项目场地和器材。在少数民族地区，要选择与当地民族传统体育项目相适应的场地与器材，使“农民体育健身工程”不仅能够建得起来，更要用得普遍。今年预计将投入中央资金3.05亿元，在全国建设“农民体育健身工程”两万个。
第二，丰富“全民健身路径工程”的器材种类，研制开发适合不同人群，特别是青少年特点的户外健身设施。今年，“全民健身路径工程”建设要在总结经验的基础上，开拓创新，丰富功能，提高质量，满足群众健身的多元新需求。要积极进行社区多功能公共运动场的试点。要在吸收先进地区成熟经验和做法的基础上，因地制宜地实验、推广适合青少年和其他人群健身的场地设施，如笼式足球、笼式篮球、室外乒乓球、羽毛球、老年门球、轮滑极限、健步路道等。
第三，继续搞好“雪炭工程”、“全民健身活动中心”、“全民健身活动基地”的建设。“雪炭工程”要全面清理已批项目的落实情况，对未建或延期的项目重点督察，限期完成。“全民健身活动中心”的命名资助要向基层倾斜，向使用效益好、服务群众好的项目倾斜。要加大对西部的资金支持，东部地区以命名为主，资助为辅。“全民健身活动基地”的建设要向综合效益好、规模大、示范性强的项目倾斜，向与自然、旅游、文化、休闲结合好的项目倾斜，向中西部利用自然资源开展户外运动的营地倾斜。要加强对投资效益和使用效益的评估管理。
3．认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，大力做好青少年体育工作
第一，做好青少年体育俱乐部和国家级体育传统项目学校创建工作，积极开展“亿万学生阳光体育运动”。今年的创建工作要在“稳定规模、适度发展、提高质量”上下功夫，重视品牌俱乐部的创建。青少年户外体育营地的建设要少而精，注重管理和引导。继续举办全民健身大讲堂――校园行等青少年系列活动。利用周末和寒暑假，多组织形式多样、内容丰富、青少年学生喜爱的体育游戏和竞赛活动。
第二，继续推进学校体育场馆向公众开放。要依靠各级政府，与教育部门密切协作，积极争取政府扶持开放的资金和政策，不断扩大开放数量和范围，探索建立学校体育场馆开放的长效机制。各地要积极开展本地区的开放工作，探索行之有效的开放模式和机制，扩大开放规模。
第三，加强对体育传统项目学校体育教师和西部地区兼职体育教师的培训。今年，总局将对国家级体育传统项目学校体育教师和西部地区兼职体育教师进行培训。培训内容以更新知识与技能，提高专业能力与水平为主。
4．进一步提高群众体育的科学化、规范化、法制化水平
一是开展并完成第三次全国群众体育现状调查和研究工作，并向社会公布调查结果；二是加强社会体育指导员队伍和组织机构建设，加大培训力度；三是研究和完善群众体育工作评估体系和监督激励机制；四是积极争取《全民健身条例》早日出台。
（三）抓住机遇，开拓创新，推动体育产业健康、快速发展
1．加强产业政策研究制定，引导体育产业健康发展
要充分认识和发挥政府在发展体育产业中的职能和作用，进一步完善体育产业政策，促进体育产业发展。力争《关于促进体育产业发展的指导意见》早日发布。继续推行体育用品标准化和体育服务标准化工作并完善相关制度，加强体育产品品牌建设。继续探索国家体育产业基地的创建工作，加强规划和引导，发挥其示范效应、聚集效应、规模效应和辐射效应。完成体育产业统计指标体系和工作方案，并开始实施全国体育产业统计工作。
2．深入推进无形资产开发，做好奥运会后中国奥委会的市场开发工作
继续加强以全运会为龙头的综合性运动会的市场开发，不断提高综合性运动会的品牌价值。充分发挥体育中介组织作用，实现赛事运作的专业化、规范化。进一步加大体育组织、运动队、运动员无形资产开发力度。
这里我要特别强调一下奥运会后中国奥委会的市场开发问题。奥运会结束后，中国奥委会又将开启自身的市场开发工作，可利用的资源既包括自身丰富的知识产权，又包括从北京奥运会继承的丰富遗产。如何在新的奥运周期进一步提升中国奥委会品牌价值，是我们需要面对的现实问题。可以预见，2008年奥运会中国军团本土作战，全世界目光将聚焦中国体育代表团，中国奥委会品牌价值将随之提升到一个新水平。我们要抓住这一机遇，以品牌建设为核心，进一步整合内部资源、丰富品牌内涵、加强品牌的传播和推广，吸引更多的国内外知名企业加盟中国体育，与他们建立长期稳定的合作伙伴关系，共同推动中国体育的发展。
3．建立体育市场监管体系，规范体育市场发展
要继续探索创新体育市场管理的方法。加强体育服务质量监管工作，扩大认证项目范围和覆盖面，以保证群众安全为核心，健全体育活动场所的安全责任机制。体育职业技能鉴定工作既涉及到健身服务市场的安全规范，又涉及到群众体育的科学指导和普及推广，还涉及到拓宽退役运动员就业渠道等重要问题，要统筹考虑上述因素，做好综合协调，推进职业技能鉴定工作。
4．加强规划和指导，提高体育场馆建设和运营水平
要加强体育场馆建设规划，更新场馆设计理念，从赛时和赛后利用两方面考虑场馆的功能设计和布局。在体育场馆的运营方面，要在依法维护场馆体育功能的前提下，不断完善体制机制，不断创新和丰富经营管理的模式，提高场馆利用率和综合使用效益。
5．继续做好体育彩票发行工作，办好体育用品博览会和体育旅游博览会
体育彩票工作要抓住奥运会的大好机遇，争取再上新台阶。认真贯彻落实五年规划和三年发展纲要。要进一步加强基层管理工作，建立健全统一高效的发行销售管理体制和运行机制。要继续加强技术、制度、队伍等基础建设工作，牢固树立“安全第一”的思想，提高核心发展实力，扩大发行量，为国家公益事业和体育事业的发展做出更大贡献。办好第22届中国国际体育用品博览会和2008年中国体育旅游博览会，将其搭建成展示中国体育产业的大平台。
另外，体育科技、教育、人才、法制、宣传、外事等工作要紧紧围绕奥运备战、围绕“全民健身与奥运同行”活动，积极搞好研究、论证、服务、保障。同时要在各自领域内，加强基本建设，突出工作重点，健全工作体系，为圆满完成全年的体育工作任务做出积极的贡献。

三、认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，进一步促进中国体育全面协调可持续发展
党的十七大是在我国改革开放关键阶段召开的一次十分重要的会议。十七大科学回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作了全面部署，是我们做好新时期体育工作的思想指针和行动指南。
（一）重温30年来中国体育改革开放的发展成就，提高做好新时期体育工作的思想认识
党的十七大对30年来改革开放的伟大历史进程作了系统回顾和精辟总结。通过初步学习，我们深深体会到，2008年也是中国体育改革开放30年，中国体育伴随着中国改革开放的伟大历史进程，也实现了大突破、大发展，走过了波澜壮阔的30年。我国改革开放进程中的一系列重大政策，使体育事业获得了前所未有的历史性发展和进步。改革开放的一系列发展成果，给体育发展带来了无限活力和巨大动力。同时，体育的改革发展也为国家的现代化建设事业做出了重要贡献。改革开放之初的1979年，我国在国际奥委会的合法席位得以恢复，“奥运模式”成为国际间解决台湾问题的典范，是“一国两制”伟大构想在体育领域的成功实践，中国体育从此全面登上国际舞台，成为我国全面参与国际竞争与合作的一个重要领域，发挥了独特而巨大的作用。从此，中国体育改革开放与发展的步伐不断加快，事业突飞猛进，成就引人注目。
――群众体育取得了重要进步，开创了崭新的局面。围绕建设群众身边体育场地、健全群众身边体育组织、开展群众身边体育活动的“三边工程”，新时期全民健身计划的实施成效显著，全民健身体系初步形成。群众体育的大发展是我国经济社会发展进步，人民群众生活质量显著提高的明证。
――竞技体育取得历史性突破和连续跨越。1984年，新中国首次参加夏季奥运会，实现了中国奥运史上金牌“零”的突破。在2000年悉尼奥运会、2004年雅典奥运会上，中国体育代表团连续取得历史性跨越。我国在1980年首次参加冬奥会后，于2002年的盐湖城冬奥会上实现了冬奥会金牌“零”的突破。据统计，改革开放以来我国运动员共获得世界冠军2137个，占建国以来总数的99%；创超世界纪录1001次，占建国以来总数的85%。竞技体育的大突破是“国运盛、体育兴”的最好诠释。
――申奥成功，实现中华民族的百年夙愿。继1990年我国首次成功举办亚运会后，2001年北京又获得了2008年奥运会的举办权，这是国家繁荣富强光辉历程和改革开放伟大成就的缩影。
――体育产业从无到有，发展迅速。以体育健身服务、体育竞赛表演、体育用品市场等为主要内容的体育产业体系初步形成。体育彩票在为国家各项公益事业做出重要贡献的同时，成为体育事业发展的强大支柱。体育产业的长足进步标志着中国体育发展模式的不断丰富和巨大创新。
――其他各项体育工作取得新的发展。体育教育的发展为体育事业提供了充分的人才支持。竞技体育的科研攻关、群众体育的科学指导成为我国体育腾飞的强力助推器。经过多年的探索，运动员保障工作取得重要进展。反兴奋剂组织体系日益完备，反兴奋剂工作进入世界先进国家行列。《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划纲要》等重要法律、法规、政策颁布实施，体育政策法规体系逐步形成。体育新闻出版事业不断壮大。体育外事工作积极开展，对外交往空前活跃。体育行业作风建设常抓不懈，为社会主义精神文明建设做出了重要贡献。这些成绩的取得是中国体育全面发展和成熟壮大的重要体现。
回顾历史，改革开放以来中国体育取得了巨大成就，为中国体育的发展积累了宝贵财富。今天，2008年北京奥运会又将中国体育提升到了一个前所未有的新高度。我们深深感到作为体育工作者的光荣和责任。我们一定要深入学习贯彻党的十七大精神，进一步提高对新时期体育工作的认识，促进中国体育在一个更高的起点上走向全面协调可持续发展之路。
我们必须认识到：党的十七大的指导思想、战略部署、工作任务、工作要求都与体育工作有着深刻的、密切的联系，对体育发展具有重要的指导意义。党的十七大报告还对广泛开展全民健身运动，办好2008年奥运会、残奥会，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人等提出了直接具体的要求。
我们真切地体会到：在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史进程中，体育应当以科学发展观为统领，发挥更加积极的综合作用。体育是凝聚人心、激励精神、为完成建设小康社会目标而共同努力的生动教材；体育是培养人健康的体魄、塑造人健全的精神、促进人全面发展的重要途径，使健康成为小康生活的前提、事业发展的依托、社会和谐的基础；体育是与和谐理念有着深刻联系、丰富群众精神文化生活、促进社会和谐进步的有效手段；体育产业是朝阳产业，还是绿色产业，更是名副其实的健康产业，体育已经成为经济发展的强大助推器；体育是增进友谊、促进和平、推动人类进步、促进和谐世界建设的重要领域。我们要全面认识、深入挖掘和充分发挥体育的功能和价值，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会进步。
我们还真切地认识到：改革开放以来中国体育发展的辉煌成就说明，一定要从中国国情出发，解放思想，实事求是，坚定不移地走中国特色体育发展之路。我们体会，以下几个方面的认识对指导当前和今后的体育工作具有重要价值：
――坚持党对体育工作的坚强领导。改革开放以来，党对体育的发展给予了高度重视和特别关怀，在体育发展的关键阶段及时予以全面系统的政策指导，在决定体育发展的关键问题上做出高屋建瓴的英明决策，党和国家领导人对体育工作给予了亲切教诲和莫大鼓舞。这不但为中国体育的发展进步指引了明确方向，也提供了巨大动力。坚持党的坚强领导永远是中国体育发展进步的根本保证。
――坚持发展体育事业的政府职能。体育是社会事业的重要组成部分，是社会建设、文化建设的重要任务。为群众提供良好的体育公共服务是各级人民政府的重要职能。随着社会的发展进步，政府提供公共体育服务的职能只能加强，不能削弱，这既是由体育事业的公益性质决定的，也是由政府的职责和任务决定的，对此务必要有明确的认识。
――坚持将满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的根本出发点和归宿。以人为本、面向大众是我国体育发展的根本方针。无论发展群众体育、竞技体育还是体育产业，都要面向民生，着眼于提高人民群众的生活质量，满足最广大人民群众增强体质、愉悦身心、交流情感、激励精神、丰富生活、全面发展等各方面的需求。
――坚持体育工作为党和国家的中心任务服务。体育在我国的政治、经济、文化、社会生活中扮演着重要角色，发挥着独特作用。我们要坚定地树立跳出体育看体育、立足全局抓体育、围绕中心干体育的工作理念，立足体育，服务社会主义现代化建设的大局。
――坚持解放思想，改革创新。要进一步适应市场经济条件下体育改革发展的要求，不断深化对新形势下体育规律的认识和把握，积极进行产业开发和确保体育公益性质相结合。大力推动体育投资渠道的多元化，努力形成国家与社会相结合的体育社会化管理与参与新模式。以改革开放为动力，不断提高创新意识和创新能力，努力推动理论创新、科技创新、制度创新，加快体育发展由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向科学型转变。拓宽发展思路，创新发展模式，提高发展质量，促进体育又好又快地发展。
――坚持统筹兼顾、协调发展。统筹兼顾、协调发展是我们始终如一的工作方针。我们要一如既往，既要坚持体育发展与经济社会的发展相协调、相适应，又要坚持体育工作自身的统筹兼顾、协调发展：坚持群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业协调发展，坚持各项体育工作的协调发展。还要高度重视区域协调发展，既要支持东部发达地区率先发展，也要高度重视中西部地区的发展，更要加大对老少边贫地区发展的支持力度。
――坚持依法治体、科教兴体、人才强体。体育事业的兴旺发达离不开人才支持、科技支撑、法律保障，这已经被改革开放以来中国体育的实践所证明。我们要在依法治国基本方略的指导下，不断提高体育法制观念，把体育工作纳入法制轨道，促进体育的健康有序发展。要牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，依靠体育科技进步和教育发展，依靠人才队伍素质的不断提高，促进体育事业不断发展壮大。
――坚持和完善竞技体育的举国体制。继续坚持和不断完善举国体制是促进中国竞技体育实现跨越，带动体育事业全面进步的重要经验。在社会主义初级阶段的历史条件下，要充分发挥举国体制的优势，同时创新地赋予其市场经济条件下的新理念、新内容、新机制，更好地凝聚国家目标、社会需求、大众意志和体育资源。
以上这些认识还是初步的、肤浅的，还需要通过进一步学习党的十七大精神，予以深化和提高。
（二）认真思考关系中国体育全面协调可持续发展的重要问题
党的十七大对党和国家未来发展作了高瞻远瞩的全面分析和部署。按照十七大精神，我们体会到，北京奥运会既是中国体育发展的新高度、里程碑，也是中国体育全面协调可持续发展的新起点。面对人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足的矛盾，需要及时认真思考一些事关我国体育事业全面协调可持续发展的战略性问题。
第一，着眼于满足人民群众多元体育需求，进一步建立完善全民健身体系。比如如何更好地建设场地、健全组织、开展活动、完善制度，以最大限度地向群众提供体育公共产品和公益服务；如何努力解决发展不平衡的问题，促进和实现体育公共服务的公平性；特别是如何将青少年儿童的体育活动的开展进一步落到实处。要与教育部门密切配合，从创新机制上研究方法和对策。比如探索建立小学、初中、高中的各类体育联赛制度，以竞赛为杠杆，带动学校体育活动的开展。
第二，着眼于进一步发挥市场经济的作用，坚持和完善竞技体育举国体制。必须明确举国体制是与中国现阶段基本国情和中国体育的目标任务相适应的竞技体育发展模式，是竞技体育可持续发展的重要法宝，在当前和今后一段时期内既要毫不动摇地坚持，又要根据新情况、新问题、新环境不断完善，赋予其市场经济条件下的新内涵。随着改革开放不断深化和社会全面进步，举国体制不是一成不变的，而是与时俱进的；不是封闭的，而是开放的；不是资源、权利和利益的简单集中，而是以国家目标为核心的资源、权利和利益的整合协调，应当通过合理的机制设计，让不同地区、不同行业竞相参与，争做贡献。对举国体制的完善，我们要从更加宽广的视角来观察、思考、设计和统筹。比如如何优化我国竞技体育的结构和布局，从实际出发探索完善符合中国国情的职业体育制度；如何进一步完善更加科学、合理的竞赛办法等，都应进行认真的思考和研究。
第三，着眼于社会对体育人才的多方面需求，改革完善体育后备人才队伍培养模式。近年来，我国传统的体育后备人才培养体系，即“三级训练网”受到了一定的冲击，一个重要原因是体育人才的培养目标单一，与社会的多方面需求脱节。这就要求我们开阔思路。一是既立足于培养优秀竞技体育人才，又兼顾面向社会培养就业前景好、具备体育职业技能的人才。比如，与具备教师培养资格的教育机构合作，把体校的训练与培养中小学体育教师结合起来；与体育职业鉴定机构合作，把体校的训练与培养具有职业资格的社会体育指导员衔接起来，使体校毕业生同时具备体育行业特种工种的职业资格等。要特别利用好、落实好运动员职业转换过渡期制度，针对运动员开展专门的职业辅导。二是从落实九年制义务教育入手，完善体校的文化课教学。要与具有优质教育资源的中小学校合作，将文化教育更多地由这些学校来承担。三是通过制度化的轮训，切实提高各级各类体校教练员科学训练水平，树立科学的竞技体育人才观和价值观，提高培养效益和成材率，防止拔苗助长。四是统筹体育后备人才队伍建设和运动员保障工作。总之，后备人才培养不但关系到竞技体育的可持续发展，更关系到运动员的切身、长远利益，是关系到以人为本、促进人的全面发展的重大问题，必须高度重视。
第四，着眼于拓展体育事业的发展空间和社会基础，努力挖掘和引导更多的社会资源。在强化政府提供公共体育服务的基本职能的同时，引导更多的社会力量和资金参与投入，不断完善体育产业体系，繁荣体育市场，使体育事业与体育产业相互促进，不断提高体育的社会化水平，更好地满足人民群众的多元体育需求。
第五，着眼于充分发挥北京奥运会的长期效应，高度重视对奥运会遗产的继承和弘扬。奥运会将带给我们物质、人才、知识、精神、经验等方面的宝贵遗产。我们要认真思考，如何充分发挥其最大化的长期效应，促进中国体育在发展理念、思路、制度等方面的全面进步，在更高的起点上，努力适应社会主义经济、政治、文化、社会建设对体育工作新的、更高的要求，使体育不仅仅作为一种身体运动，更成为一种教育手段、一种生活方式、一种精神载体、一种财富源泉，努力使体育为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造更大的价值。
以上提出的需要思考的几个问题，也是初步的、肤浅的、不尽全面的，也需要通过进一步学习党的十七大精神，予以深化和提高。

同志们！我们已经跨入了2008年这样一个特殊的年份，举世瞩目、万众期盼的北京奥运会一天天临近，我们充满了强烈的荣誉感和庄严的使命感。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，以为国争光为己任，圆满完成北京奥运会的备战参赛任务，不断满足人民群众的体育需求，在新的、更高的起点上努力实现中国体育的全面协调可持续发展，为中国特色社会主义建设事业做出新贡献！
最后，祝愿大家在新的一年里身体健康，阖家幸福，建功立业，心想事成！