广东省体育局局长杨迺军发言全文

广东省体育局局长杨迺军在全国体育局长会议上发言

加快转变体育发展方式  着力探索
科学发展模式  为建设体育强国和幸福广东做新贡献

广东省体育局局长  杨迺军
2012年12月26日

    2011年,广东省委、省政府作出加快转型升级、建设幸福广东的工作部署。随后,省委书记汪洋同志要求省体育局迅速更新观念,加快转变发展方式。总局刘鹏局长也希望广东先行先试,走出一条体育转型升级的新路子。我们认为,转变体育发展方式,既是加快经济社会发展、建设幸福广东的客观需要,也是突破体育工作瓶颈、实现科学发展的必然要求,更是建设体育强省、争当全国体育科学发展排头兵的重要举措。借此机会,我向各位领导汇报广东转变体育发展方式的情况。

    一、广东转变体育发展方式的内容和举措

    (一)转变体育发展方式的核心内容

    1.总体目标:经过5—10年的努力,率先实现体育转型升级,完善公共体育服务体系,将广东建设成为全国体育改革发展的先行区,建设体育强国的主力省,体育科学发展的排头兵以及体现现代化特征的体育强省。

    2.总体要求:一是实现六个转变。围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务,推动体育发展理念从重成绩、重奖牌向以人为本、服务民生转变;体育发展格局从突出竞技体育向以群众体育为基础、竞技体育为带动的全面发展转变;体育发展模式从主要依靠要素驱动的粗放型向注重创新驱动的集约型转变;体育发展管理从经验型向把握和运用规律的科学型转变;体育发展主体从政府管办向强化政府公共服务职能、充分发挥体育社会组织的微观主体作用和市场配置资源的基础作用相结合转变;体育公共服务从城乡、区域、群体间的不均衡发展向均等化和协调发展转变。二是坚持科学发展。以人的幸福为根本,更好地服务民生,做到体育发展为了人民,体育发展依靠人民,体育发展成果由人民共享。不以金牌作为唯一评价标准,大力加强群众体育,科学调整竞技体育,积极促进体育产业,统筹发展区域、城乡体育,推动全省体育全面、协调、可持续发展。

    3.主要任务:一是大力加强群众体育。着力在全民健身场地、组织、活动、服务网络建设及打造群体精品上下功夫,努力满足群众体育需求,提高群众健康和体质水平。二是全力提高公共体育服务水平。着力在强化政府体育职能、调整体育部门职责上下功夫,努力使全省体育工作在领导力量、资源配备、政策导向等方面向群众体育倾斜,推动市县加快建立以群众体育为中心的体育发展新模式。三是迅速提升竞技体育核心竞争力。着力在调整项目、压缩规模、创新训练、做大做强优势项目上下功夫,不唯金牌,努力夺取奥运、亚运、全运的高质量金牌。四是积极发展职业体育。着力在项目布局、政策保障、营造市场、打造品牌和培育精英等方面上下功夫,努力探索职业体育发展的新路子,促进竞技体育向更高水平发展。五是深化改革省运会。着力在体教联合办赛、省运与中运合并、控制赛会规模、增加能力与文化元素、改革奖项设置上下功夫,努力办好省运会及构建青少年竞赛新体系。六是全面落实青少年运动员文化教育与保障政策。着力在教育部门全面负责体校文化教育、体育部门主要负责体校建设和业余训练上下功夫,努力增强青少年体质和健康水平,提高体育后备人才文化和运动水平。七是加快发展体育产业。着力在提供产业政策和保障、加快产业转型升级、建立市场机制及增加市场供应上下功夫,努力建立符合群众需求、市场需要、门类齐全、结构合理的现代体育产业体系。八是扎实抓好本体产业。着力在健身娱乐、竞赛表演、体育彩票和场馆经营上下功夫,努力做大做强本体产业,为提高体育产业总量做贡献。

    (二)转变体育发展方式的主要措施

    1.完成配套文件。我们通过学习、研讨、调研、论证,形成了转变体育发展方式“一主四副”的文件,完成了转变体育发展方式的顶层设计。“一主”是省政府出台的《关于加快转变我省体育发展方式的意见》(以下称《意见》)。“四副”是省政府办公厅出台的《广东省群众体育工作方案》和《关于加快我省体育产业发展的实施意见》,省教育厅和省体育局联合下发的《关于进一步加强和改进青少年体育工作的意见》,以及省体育局制定的《广东省竞技体育工作方案》。

    2.全面启动实施。在2012年全省体育局长会议和全省市长体育工作会议上,以省政府名义全面部署了转变体育发展方式的工作,要求全省各级政府和体育部门准确把握转变体育发展方式的领导指示、总体要求、内容要点和工作方法,切实提高思想认识,迅速细化实施《意见》,建立狠抓落实的工作机制。要求以转变体育发展方式为抓手,统筹当前各项工作,加快推进全省体育的转型升级。

    3.省委加力推进。2012年9月,汪洋书记亲自主持召开会议,听取转变体育发展方式工作汇报。根据汪洋书记和有关省领导的指示精神,我们要努力做好以下工作:一是勇挑两个任务。一方面,要争当全国体育科学发展的排头兵和中国体育转型升级的探路人;另一方面,要争当推动全省经济社会转型升级的先行者。二是组织4个活动。我们以组织全省体育系统学习、召开全省市长会议、举办全省体育局长培训、开展全省工作检查等四大活动为抓手,指导全省体育工作者深入学习、把握要点,结合实际、贯彻落实。三是解决7个问题。第一,各级政府在5年内按照国家标准,完成省、市、县(区)、镇、村五级公共体育场地设施建设。第二,各级政府加强体育机构建设,体育部门要加强体育组织建设,并与文化部门协调落实乡镇、村居体育组织和人员的问题。第三,各级政府通过购买服务、招聘义工等方式,解决各级国民体质监测站点建设、指导群众科学健身和提高群众体质水平的问题。第四,在保持原有编制和经费不变的情况下,由省体育局自主调整竞技体育项目及其相关的编制和经费,走精兵之路。第五,以省政府名义出台《加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施办法》,统筹解决学校体育、市县体校建设、体校文化教育、运动员保障的问题。第六,加快体育彩票工作改革,增加体彩工作人员和县级工作机构,调整公益金分配比例,改进体彩发行费预算结构。第七,落实体育产业享受国家和省有关现代服务业、文化产业和高新技术产业的优惠政策。

    4.初步体现成效。自从转变体育发展方式一年来,围绕细化实施“一主四副”文件,体育部门职能逐步转变,公共体育服务水平不断提高,全民健身活动掀起新高潮;参加伦敦奥运会和国内外重要比赛,以及职业体育赛事取得新进步;青少年体育改革全面展开,体教结合工作有新突破;体育彩票发行、公共体育场馆运营和体博会举办迈出改革新步伐;各市贯彻落实《意见》工作不断深入,逐步开创了转变体育发展方式新局面。

    二、广东转变体育发展方式的思考和体会

    (一)进一步解放思想、更新观念

    广东体育要真正转变发展方式,实现科学发展,体育工作者就必须要做到“三克服、三树立”:即克服不想、不愿、不敢、不会转变发展方式的思想,树立解放思想、开拓创新、先行先试的精神;克服依赖要素驱动、传统路径、粗放发展的观念,树立依靠创新驱动、转变方式、集约发展的思想;克服层级断层、条块分离、点面脱节的工作方法,树立系统思想、上下对接、团结奋斗的工作理念。

    (二)进一步争取政府重视、全力支持

    只有各级政府高度重视和全力支持,才能有效地推进体育的转型升级。我们要求各级政府:一是高度重视体育工作。将体育纳入经济社会发展规划,作为改善民生、建设幸福广东的重要工作,列入财政预算和政府工作考核体系,全面实现“三纳入”。二是制定实施《意见》的办法。以转变体育发展方式,统筹推动各项体育工作深入开展,实现体育的转型升级。三是加大体育工作力度。完善政府层面的体育发展规划、政策法规、资源配置、机构设置和队伍建设,努力使各项体育工作达到国家和省的要求,并体现特色。四是加强体育工作指导。定期召开工作会议,协调相关工作,提出工作要求,检查工作进度,解决工作问题。

    (三)进一步转变职能、创新机制

    转变职能职责,创新工作机制,不仅是广东省行政体制改革的要求,也是转变体育发展方式的需要。我们要求各级体育部门:一是转变职能职责。调整各级体育部门及内设机构的职能,迅速使全省体育工作重心向群众体育倾斜,加快构建公共体育服务体系,努力提高服务水平。二是创新工作机制。要努力实现两个转变:第一,从行政管理或审批向提供服务和购买服务转变,努力提高行政效能和公共体育服务水平。第二,从大政府、小社会向小政府、大社会转变,充分发挥事业单位和体育社会组织的作用,努力拓展体育工作的社会面和延伸度。三是改进工作方法。群众体育要依靠党政和社会做大做强,竞技体育要依靠转变备战方法提高质量,青少年体育要依靠学校共同推进,体育产业要依靠市场加快发展,统筹发展要依靠政策加力推动。

    (四)进一步突出重点、解决问题

    在推进转变体育发展方式过程中,要着力解决影响和制约实施工作的难题。一是加快完善各级公共体育场地建设,在此基础上不断提高群众体育的组织、活动和服务水平,才能深入开展群众体育,满足群众的体育和健康需求。二是科学调整项目,转变备战方式,才能做大做强优势项目,确保既走精兵之路,又提高核心竞争力。三是充分调动教育部门的积极性,充分发挥他们在青少年体育工作中的作用,才能真正实现体教结合,切实加强和改进青少年体育工作。四是合理调整公益金和发行费分配,才能有效推进体彩改革,真正建立省、市、县三级分配和三级管理的体制。五是找准产业发展的着力点,着力改变体育产业的管理方式,才能加快体育产业发展。六是积极争取政府支持,才能逐步缩小城乡、区域体育发展差距,促进欠发达地区的体育发展。

    (五)进一步完善政策、增配资源

    只有配置完善的政策、资源,才能体现转变体育发展方式的最大效果。我们要求各级体育部门:一是要积极争取各级政府和相关部门的重视、指导以及给予政策资源的支持,以加大政策资源配置力度,建立和完善与体育转型升级相配套的政策资源。二是要积极研究转变发展方式之中或者之后的管理和运行问题,理顺政事、政企、政社以及管办各方面关系,完善各项工作制度,建立适应转变体育发展方式的良好管理体制和运行机制。

    以上是广东转变体育发展方式的简要汇报,欢迎领导和同志们批评指正。我们有信心、有决心在国家体育总局的指导下,以十八大精神为指导,全力转变体育发展方式,推动广东省体育事业科学发展,为建设体育强国和建设幸福广东做出贡献!

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