以体为主面向市场
开启体育产业改革创新的新窗口
安徽省芜湖市体育局局长胡景东

 

2013年12月24日

 

    芜湖市委、市政府十分重视后奥运时代市县两级的体育工作，明确事业是政府的责任，产业是市场的行为，提出用发展经济的理念发展体育事业，用现代企业的模式发展体育产业。在上级体育部门的领导和亲切关怀下，经过几年来的扎实工作，芜湖市体育事业和体育产业两翼齐飞，经济和社会效益共同提高。
    一、总体概况
    芜湖奥林匹克体育公园场馆（以下简称奥体）是为安徽省十运会建设的大型体育设施，占地面积462亩，主要设施包括“一场两馆”。2002年，芜湖奥体建成后交由市政府建设投资公司管理，市政府每年投入200余万元的维护管理费用。2007年，将奥体经营权交给本市和外地公司联合承包经营管理。公司为追求利益最大化，削弱了场馆的本体功能，对场馆多处进行改造再次转租，甚至出现了破坏结构性改造等现象。芜湖市政府于2008年底及时终止了承租合同。提出了国有资产随职能部门管理，明确市体育局对奥体行使管理权和经营权。
    为破解体育场馆运营管理这一难题，芜湖市体育局从建立运营管理机制入手，于2010年10月成立了芜湖市奥园体育发展有限公司，性质为国有独资企业，实行“自收自支、自主经营、自负盈亏、全员劳动合同聘用制”的运行机制，严格按照《公司法》，实行董事会领导下的总经理负责制，建立起适合体育产业特点的企业考核制度和绩效评价体系。2012年3月，在芜湖市奥园体育发展有限公司基础上，成立了安徽奥园体育产业集团（以下简称奥体集团），确立了以大型体育场馆运营管理为主要载体，推进体育产业集团化发展。市政府出台了《关于加快发展体育产业的实施意见》，对奥体集团所上缴税费实行先征后返，对广告发布产生的税费给予返还等；市政府还拿出39亿元，将462亩奥体所有用地由原来的划拨变更为商业文体用地，按市场现价折算近20亿元资产，分两次注入奥体集团作为资本，为奥体集团的发展提供了融资平台。自芜湖体育局接手以来，芜湖奥体场馆综合效益不断显现，实现了以场（馆）养场（馆）、以商养场（馆），实现了用纳税人的钱建成的体育场馆，不再用纳税人的钱来维护，而且成了新的纳税户，3年多来已纳税近800万元。据统计，2009年当年就实现了自主经营、自收自支、自负盈亏；  2010年至2012年3年收入与2009年相比，分别增长99%、202%、335%。改变了过去大型体育场馆运营维护完全由政府投入的局面。
    二、主要做法
    （一）用现代企业的模式发展体育产业，把现代企业的机制融入到大型场馆中，走出成功之路。利用场馆的主体功能，规划业态分布，成立了物业、文体传媒广告、体育用品、体育旅游和繁昌奥体5个子公司，成立了体育馆、体育场、国民体质监测中心3个二级部门，子公司由奥体集团全资注册，并与二级部门实行全员聘用、绩效考核，按现代企业制度，构建起大型体育场馆运营管理体系。有效利用场馆附属用房，引进了商务会所、演艺娱乐行业、酒店服务业、艺术体育培训等项目。有些平时租赁营业，有些集团公司自营，有些提供社会体育服务等，重大赛事活动退出营业恢复体育赛事功能，实行平赛结合，并将收入统归为静态收入。奥体集团下属子公司和独立经营部门，运营体育现代中介服务、广告、体育器材、体育休闲、体育健身、体育赛事、体育旅游、演艺活动以及接受县区体育场馆托管等，其经营收入列为动态收入。据统计，2010年到2012年底，静态收入相对稳定，动态收入占总收入比例分别为27%、47%和63%。
    （二）整合资源，面向市场，建立以体育为主的多元发展模式。形成了以体育场馆为依托，以体育赛事、体育训练、体育健身、体育休闲和综合配套服务等功能为主，文艺演出、大型会展、宾馆餐饮、娱乐休闲等为辅的产业布局，将体育场馆僵硬的固定资产转化为充满活力的体育财富，奥体集团也从成立初期单一的依靠静态租金收入，发展成为集场馆租赁、健身休闲、产品贸易、文化传媒、体育旅游、物业管理等综合业务，静态、动态收入为一体的新型体育产业形态。整合本地资源，先后与体育健身器材、服装、羽毛球生产厂家等成为战略合作伙伴。同时，引导发挥各类民办体育健身俱乐部、体育休闲场所的作用，不断完善体育产业链。目前，一个以体育场馆为依托、以奥体集团为龙头，涵盖体育用品制造业、体育健身休闲业和场馆服务业的体育产业链基本成型并初具规模。
    （三）坚持体育场馆公益性，实现公益服务与市场经营有机统一，社会效益和经济效益双丰收。奥体集团在场馆运营管理中，无论经营压力有多大，始终以群众需求为重点，坚持把体育场馆的公益属性放在首位。以公益带人气，培育市场，促进场馆开发。市民晨练场馆免费开放；妇联、老年人及各单项体育协会等开展公益体育活动免收场地费；举办商业性比赛、文艺演出及羽毛球等部分健身项目则适当收取场地费；专门在奥体场馆内为24个单项体育协会免费提供办公场所，免费提供水电和物业管理服务；免费提供场地用于芜湖市青少年体校10个项目的训练、比赛，为培养体育后备人才做出了积极的贡献。目前，芜湖奥体“一场两馆”利用率很高，每天在奥体场馆参加锻炼人数超3000余人（次），全年超100万人（次）。3年来，开展各级各类全民健身活动、比赛、会展等超过400项（次）。2012年，被授予全国最佳赛区和全国体育旅游精品项目。
    （四）优化体育资源配置，处理好体育与市场的关系。以大型体育场馆为依托，把体育、市场这两个核心作为要素，遵循市场经济规律，进行资源互换，用现代企业的机制和市场化运营的方式，把体育场馆、体育器材、体育培训、体育健身、体育赛事、体育休闲和综合配套服务等注入市场，提供体育服务与被服务，采用免费、半收费和完全收费的方法，实现社会效益和经济效益相统一。把社会效益归属于体育事业，将经济效益归属于体育产业。用体育产业的效益繁荣体育事业。3年来，奥体集团在场馆运营收入中，直接支出场馆维修、配套设施建设、全民健身及其它各种公益活动、税收等近3000万元；免费提供10个项目的训练场地，支持各级各类赛事、全民健身等公益性活动的间接性经费超2000万元。另外，2013年中国体育旅游、体育文化博览会在芜湖成功举办，其主要特点就是由奥体集团负责招展招商、会展服务，把现代企业的机制融入会展，采用政府主导，市场化运作，开启了博览会改革的新窗口。
    三、今后打算
    党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，为加快基层体育产业发展指明了方向。芜湖的体育工作，将以体育和市场为核心，发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，运用现代企业的机制，以大型体育场馆为载体，进一步完善面向市场、面向社会、服务社会的体育产业多元发展模式。
    （一）转变政府职能，转变体育发展方式，实行管办分离，建立服务型政府。用发展经济的理念发展体育事业，用现代企业模式发展体育产业。事业是政府的责任，产业是市场行为，我们将遵循市场经济规律，结合芜湖实际，让体育事业、体育产业同乘一辆车，做到两者共同发展，重点是解放体育发展的思想观念，投资体育发展的政策和资金，发展体育事业和产业，让市民享受体育带来的健康和快乐。
    （二）盘活机制，建立健全推动体育产业发展的现代企业机制。体育围着市场转是芜湖大型体育场馆融入市场、面向社会、服务社会的核心所在。我们将认真贯彻落实十八届三中全会精神，国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》以及体育总局有关文件精神，完善现代企业机制与大型体育场馆运营体系、体育产业科学发展体系，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使体育产业的发展更加成熟、更加定型。
    （三）创新模式，让市场在体育产业发展的资源配置中起决定性作用，探索产业发展新路径。我们将以奥体集团为龙头，整合体育产品的研发、生产制造、贸易销售等资源，坚持以体为主，完善业态规划，开发市场，创新以体育服务为主体的现代服务业、体育产品制造业和体育文化休闲娱乐业等多元发展模式。坚持体育的公益性，完善公益服务与市场经营的有机统一。
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为加快体育产业发展带来了新的机遇。芜湖市体育工作将紧紧围绕“1234”工程，即：围绕“十二五”建成体育强市的目标，坚持“用发展经济的理念发展体育事业，用现代企业模式发展体育产业”的两个理念，把握好“体育、市场、媒体”三个环节，明确四大任务：建立和完善市、县区、镇街、村社区四级体育运行机制；统筹群众体育和竞技体育的全面发展；统筹体育事业和体育产业的共同发展；巩固和扩大解放体育，投资体育，发展体育，享受体育的成果。