7月16日，全国体育彩票上半年工作总结会议在北京召开，总局杨树安副局长，财政部综合司汪义达副司长及彩票管理处有关人员，总局经济司刘扶民司长、陈恩堂副司长及产业处负责人，总局体彩中心领导和有关处室负责人，各省（区、市）体育局局长或分管彩票工作的副局长，各省（区、市）体彩中心主任等共计120余人参加了会议。

总局中心王卫东主任做了题为《把握形势，狠抓管理，努力完成体育彩票全年工作目标》的工作报告，对上半年体育彩票的销售情况进行了分析和总结。报告指出，上半年，全国体育彩票累计销售325.7亿元，比去年同期增加54.9亿元，完成全年648亿元基本目标的50.3%，产品管理和营销工作扎实推进，三大类产品销量均有不同程度的增长。

对于下半年的工作安排。王卫东指出，下半年，全国体彩系统要紧紧围绕年初确定的目标，结合财政部今年促进彩票市场的“六条措施”，以科学发展观为统领，继续贯彻落实《彩票管理条例》，弘扬体彩精神，强化科学管理，坚持《三年纲要》实施的基本经验，推进制度建设，加强政策研究，在确保安全运营的前提下，保持销量持续增长，圆满完成全年工作目标，为体育彩票在“十二五”时期的发展奠定坚实的基础。具体要做好六项重点工作。一是加强内部制度建设和政策理论研究，切实提高体育彩票的科学管理水平；二是积极采取有效措施，保持体育彩票产品销量持续增长；三是切实保证安全运营，全面防范体育彩票发行销售风险；四是加快彩票市场细分，大力推进网点的标准化建设；五是进一步加强发行和销售队伍建设，提高队伍执行力；六是大力加强对外宣传工作，不断提升体育彩票的公信力。

财政部综合司副司长汪义达介绍了上半年全国彩票市场的发展情况，充分肯定了体育彩票发展取得的成绩。结合彩票市场目前发展形势，他指出，要狠抓落实，认真做好下半年各项工作，一是关于贯彻落实《彩票管理条例》，各级体育行政部门和体彩机构要抓紧完善发行销售、彩票代销、开奖兑奖、技术管理、安全运行等管理制度，确保新的管理制度统一实施，落实到位；二是关于促进彩票市场发展的政策措施，各级体彩机构要在体育行政部门的领导下，抓紧做好各项政策措施的组织实施工作，进一步优化彩票品种结构，努力扩大彩票销售规模；三是关于彩票事业发展规划，各级体彩机构要积极配合“新时期中国彩票事业发展战略与政策研究”项目，同时，加强自身的规划研究，为我国彩票事业的发展献计献策。面临彩票事业发展的新形势和新任务，汪义达强调要强化管理，确保彩票市场安全平稳运行，一是要继续强化彩票市场安全管理；二是要继续强化彩票代销者管理；三是要继续强化彩票工作的协调配合。

总局体育经济司司长刘扶民就做好体育彩票的管理工作提出了四点要求：一是要继续深入贯彻《彩票管理条例》，完善体育彩票品种审核机制，落实体育彩票安全管理责任制，严格执行各项管理制度，实现对体育彩票各项工作的规范管理；二是要做好体育彩票发展战略规划，坚定不移地推进体育彩票事业发展，结合本地经济社会发展趋势，全面深入地分析彩票市场发展前景、面临的形势和存在的问题，做好本地体育彩票“十二五”规划的研究工作；三是要依法管理彩票市场和彩票机构，依法维护彩票参与者权益，积极配合财政部做好《条例》的执法检查，维护彩票市场秩序，加强对体育彩票的内部管理，突出管理重点，不断强化安全意识，确保安全运营；四是要用好、管好彩票公益金，充分发挥体育彩票的社会功能，建立健全体育彩票公益金使用管理制度和公益金筹集、分配、使用和管理情况的信息公开制度，接受社会监督，实现公益金管理和使用的公开、透明。

在总结讲话中，杨树安副局长对会议取得的成果予以充分肯定。16年来，在党中央、国务院的正确领导下，在财政部等相关部门的大力支持下，经过全国体彩工作者的不懈努力，体彩发行规模不断扩大，特别是《2007-2009年体育彩票发展实施纲要》实施以来，体彩发行量呈现逐年稳步递增的趋势，年平均增长率达25%，市场份额显著提高。截至今年6月底，体育彩票累计发行3277.6亿元，筹集公益金1034.4亿元，从最初的部门彩票上升为国家公益彩票。国家体育总局党组对各级体彩机构及全体工作人员的工作给予充分肯定，刘鹏局长指出，体育彩票是体育事业发展的“生命线”，这是对所有体育彩票工作者的最高褒奖。各级体彩机构要倍加珍惜工作成果，努力为国家公益事业和体育事业的发展作出更大的贡献。

杨树安副局长强调指出，体育彩票事业面临着前所未有的机遇和挑战，首先，要认清形势，统一思想，明确肩负的责任和发展的方向。在从基础构建阶段到新的战略成长阶段的过渡时期，体育彩票市场还不成熟，面临的竞争越来越激烈，规章制度、体制机制还不十分健全，管理大多还是粗放式、经验式的，在基层管理和某些业务开展方面还存在一些薄弱环节，安全运营和廉政建设还存在相当的压力，同时，社会各层面和彩民对彩票的认知还需要进一步正确引导。全国各级体育行政部门和体彩机构都要高度重视，抓住难得机遇，积极应对挑战，加快完善各项基础工作，逐步解决管理体制等一些根本性问题，为体育彩票的跨越式发展做好准备。

第二，要不断完善管理制度，加强队伍建设，提高整体管理水平和运行能力，使体育彩票工作在阳光下运行。体育彩票的科学发展强调数量和质量的统一，全国体彩系统要处理好数量和质量之间的关系，在保持销量持续增长的同时，更要保证安全质量，两手都要抓，都要抓好。要进一步建立职责清晰、流程规范、相互配合、相互制约、强化监督的内部管理和工作运行机制，使科学管理水平与事业发展水平相匹配，使事业的生命力和可持续发展的动力不断增强。要加强体彩队伍建设，从体育彩票“生命线”的高度抓好安全廉政建设，按照国家体育总局党组的统一部署，全国体彩系统要积极开展“创先争优”活动，不断提高体彩从业人员的政治素质、管理水平和运行能力。

第三，要加强政策研究，把握市场规律，做好战略规划，更好地履行《彩票管理条例》赋予体彩机构的各项职责。《条例》的学习和贯彻落实是一个全方位的长期任务，总局体彩中心和各省区市体彩机构作为体育彩票的发行机构和销售机构，要明确分工，履行各自职责。要通过加强调查研究，广泛吸收借鉴国内外的经验和理论研究成果，科学决策，科学管理，确保体育彩票事业在健康的轨道上可持续发展。要根据体育彩票产品特性的不同和彩民群体消费习惯的差异性，进一步加强彩票市场细分和彩票游戏研究，对市场进行有针对性的引导。要认真研究制定体育彩票“十二五”规划，以明晰的战略思路和实施规划指导体育彩票各项工作。

第四，各级体育行政部门要加强对体育彩票工作的领导，依法依规开展管理工作，加强公益金管理和宣传工作。各级体育行政部门要切实把体育彩票工作作为“一把手工程”，管理与服务并重，抓好、抓实体育彩票工作。要依法履行职能部门的职责，加强对体彩机构发展规划、工作目标的审核，加强对开设、变更体育彩票品种的审核管理，做好对外合作等方面的监督和管理工作。要进一步用好、管好彩票公益金，实现体育彩票发行工作和公益金使用的有效结合，在彩票公益金的使用分配过程中，更多地让基层受益，让广大群众受益，要做好公益金使用的宣传工作，所有使用体育彩票公益金的单位都要切实履行好宣传体育彩票的责任和义务，带动体育彩票品牌效应的提升。

第五，要进一步强化安全风险意识，落实安全监管责任，使体育彩票事业始终在健康的轨道上可持续发展。安全与发展的关系是体育彩票工作者必须要正确认识和处理好的重要问题。体育彩票作为国家公益彩票，涉及面广，政策性强，复杂程度高，不考虑、不强调安全的发展是片面的发展，最终是不可持续的发展。要根据刘鹏局长对安全运营和廉洁建设提出的要求，逐级落实各项安全责任，建立健全市场监管机制，建立完善的安全责任管理体系，全面加强数据、资金、技术、渠道、开奖、兑奖等方面的风险管理，对体育彩票市场运行中出现的各类问题和各种安全隐患，制定完善的应急预案和对策，以便及时应对，妥善处理。