认真贯彻执行《廉政准则》
促进总局系统党员领导干部廉洁从政
——吴齐同志在《廉政准则》贯彻执行情况
专项督导检查工作座谈交流会上的讲话
（2011年11月30日）
同志们：
今天的会议很重要，既是前一段贯彻执行《廉政准则》、开展自查自纠工作的交流会、讲评会，又是下一步深入贯彻实施《廉政准则》的动员会、部署会。刚才，经济司、自剑中心、田径中心、汽摩中心、北京体育大学、秦皇岛训练基地等6个单位介绍了各自的做法和体会，准备很认真，讲得很实在，听后很受启发。泽华同志传达了中央纪委会议精神，对总局前期自查自纠工作进行了讲评，既肯定了取得的成效，也指出了存在的问题和不足，对下一步工作做了部署和安排，希望大家回去后认真抓好落实。下面，我就深入贯彻落实《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政讲四点意见：
2010年１月，中共中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。《廉政准则》是在1997年3月《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的基础上修订而成的，体现了反腐倡廉建设和领导干部廉洁自律工作的新进展，纳入了党中央和中央纪委近年来对党员领导干部廉洁从政的新要求，反映了经济社会的发展变化和党员领导干部廉洁从政的新需要，突出了防止利益冲突的新精神，使廉洁从政的规定更明确、更具体，也更具有针对性和可操作性。
《廉政准则》在党内法规体系中具有重要地位，抓好《廉政准则》的贯彻实施意义重大。一是《廉政准则》为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。《廉政准则》从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”的要求。这些“不准”，进一步明确了新情况新问题的政策界限，提出了更高的标准和更严的要求，为党员领导干部严格自律提供了明确的法规依据和执行标准，使党员领导干部“心中有底”。二是《廉政准则》为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督依据。《廉政准则》严格按照中央关于加强领导干部廉洁自律工作的部署和要求，进一步充实了实施与监督措施，从而使党组织对党员领导干部加强教育、管理、监督的思路和方向更加明确。同时，其对各种从政行为规范的明确规定，为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺和依据，使各种监督主体在监督、评价党员领导干部的行为时能够“心中有数”。三是《廉政准则》为进一步加强惩防体系建设提供了有力的工作举措。抓好《廉政准则》的贯彻实施，既是加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是建立法治政府、服务政府、廉洁政府的必然要求，更是各部门各单位必须履行的重要职责。前不久，胡锦涛总书记在听取了中央纪委的工作汇报后，指出下一步的重要任务，是认真解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，严禁利用职务便利谋取不正当利益，切实促进廉洁自律。我们要认真抓好落实。
《廉政准则》颁布实施以来，体育总局大力加强宣传教育，认真学习贯彻，根据体育工作实际采取了多种方式，做了很多工作，不断推动《廉政准则》贯彻落实。但是我们也要看到，对于“八个严禁、52个不准”，可能有一些人知道但记不清楚，有一些人清楚但没有完全做到，也有些人完全忘记了《廉政准则》，在从政行为中背离了《廉政准则》，腐败问题就发生了，对自己、对单位都带来极大的危害。 “伤天害理，莫大于私；暴物残民，莫大于贿”。总局近两年来发生的腐败案件无不证明了这一点，足球中心发生的腐败问题更是深刻的教训。这些案件都涉及利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，这些情况在《廉政准则》第一条就有明确的禁止性规定。
在学习教育上下功夫必须抓好学习教育“内容、时间、人员、效果”四落实，各单位要做到年度有计划、月月有安排，人员一个不能少，缺课的要补课；学习教育不能表面化、搞形式，必须入耳入脑入心，要记得住、管得住、关键时刻起作用；要把《廉政准则》作为指南针、护身符，要真学、真懂、真用。一要树立《廉政准则》和自身息息相关的观念，二要树立“以廉为荣、以贪为耻”的观念，三是树立既要加强学习《廉政准则》，更要坚决执行的观念。只有树立这三种观念，才能让所谓的“难免论”、“无害论”、“孤立论”在总局没有市场。“难免论”，即认为现在市场经济和社会大气候就是这样，收红包、吃回扣都是正常现象，谁都避免不了，结果收红包收到收不了场，吃回扣吃到回不了家；“无害论”，即认为索拿卡要无关紧要、无碍大节，是小题大做，笑廉不笑贪；“孤立论”，即认为不收不送是不通情理，不随大流是自我孤立，不合群则一事无成。这都是为不廉洁找借口，长此下去势必陷入腐败的泥坑，犯罪的深渊。各部门各单位要采取有力措施，大力营造认真贯彻执行《廉政准则》的良好氛围，使本单位所有人员的学习教育都落到实处，积极打造学习型团队、廉洁型单位。认识到位，就是要使每一位党员领导干部都认识到贯彻落实《廉政准则》：一是“党要管党、从严治党”的重要举措。《廉政准则》的要求比法律法规更严格，涉及党员领导干部工作和生活的方方面面，只有严格遵守，领导干部才能称之为合格、称职，群众才能满意。二是筑牢思想道德防线、加强惩防体系建设的关键环节。《廉政准则》所要求的看似平常小事，实则关乎大节，是领导干部安身立命之所在，只有认真执行，才能筑起拒腐防变的“坚固防线”。三是坚持体育为民、建设体育强国的现实需要。建设体育强国的关键是要有一支勤奋为民、廉洁奉公的领导干部队伍。党员领导干部只有严守《廉政准则》，增强自律意识，牢记使命，奋发敬业，才能完成党和人民交给的任务。
《廉政准则》分为总则、廉洁从政行为规范、实施与监督和附则等４个部分，共18条。《廉政准则》对党员领导干部八个方面、52种行为说“不”，作出了明确的禁止性规定。有的领导干部之所以发生违反52个“不准”的行为，其背后无一不是以其岗位职责所赋予的公共权力作为基础，利用公共权力进行寻租。《廉政准则》的52个“不准”，涵盖了领导干部公共权力运行中可能出现的权力“异化”现象，其实质就是规范公共权力的运行，防止领导干部滥用权力。可以说，52个“不准”，不仅是对党员领导干部的政治纪律要求，更是其廉洁从政的法规底线。
什么叫准则？就是言论、行为依据的原则。《廉政准则》的真正意义是为了确保准则的贯彻落实，我们绝不能再重复念念文件、会上说说、不见行动的现象，绝不能搞形式主义、表面文章，必须真刀真枪，来真格的，在狠抓落实上下功夫，在自觉执行上见成效。总局各部门各单位的同志要以身作则，自觉遵守，严格执行《廉政准则》，有令则行、有禁则止，要把《廉政准则》铭刻于脑、熟记于心、付诸于行，执行《廉政准则》贵在身体力行，重在狠抓落实。检验党员领导干部《廉政准则》执行自觉与否的标准主要看以下6个方面是否做到了：一是深入学习理解，二是认真贯彻落实，三是坚持清廉自守，四是自觉接受监督，五是严格要求亲属，六是杜绝违规违纪。
不论是中央颁布实施《廉政准则》，还是这次中央纪委的督导检查，其根本目的在于解决存在问题、促进党风廉政建设。要从问题和不足中见微知著，汲取教训，彻底整改。我们一定要借这次中央纪委督导检查，查找问题，纠正不足，改进工作，切实抓好《廉政准则》的贯彻执行。刚才，泽华同志通报了总局前期自查工作情况，既肯定了工作成效，也指出了一些问题和不足，如借口工作忙顾不上、思想不够重视的问题；图形式走过场、学习不够深入的问题；言行不一、贯彻不够有力的问题；主观能动性不强、查纠问题不够主动的问题；一些人边学习边违反、对不遵守《廉政准则》行为处理不够严格的问题。各部门各单位要在前期自查自纠的基础上，继续采取有力措施，加大工作力度，下功夫解决好存在的各种问题，以彻底整改的实际行动落实《廉政准则》、加强体育行业作风建设。
在《廉政准则》贯彻实施中，要下大力气解决存在的突出问题，积极回应社会关切。当前，要重点解决好以下六个问题：
1、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，坚决杜绝以各种名义收钱收卡，年关到了，要防止“同学会”、“老乡会”变味，滋生腐败；
2、违反规定乱干预和乱插手，搞权力“寻租”；
3、利用职权为特定关系人谋取利益，办违规违纪的事；
4、私自从事营利性活动，在企业赞助、市场开发等商业活动中谋私利；
5、作风方面的突出问题，一是行业不正之风，二是铺张浪费之风，讲排场、比阔气，挥霍公款，损害国家利益；
6、违反规定任用干部问题。
四、继续在建章立制上下功夫，确保制度配套
制度建设是事关全局性、根本性、长期性的问题。总局各部门各单位要通过加强制度建设，按照《廉政准则》的规定要求，进一步健全决策程序、审批流程和内控机制，尤其是要以完善防止利益冲突制度为重点，建立层次分明、相互衔接、协调配套、有效管用的党员领导干部廉洁从政制度体系，构筑好预防、监督、惩处等方面的制度防线，用制度堵塞漏洞，靠制度防范风险。
建章立制、制度配套，要抓好以下几个重点：一是健全《廉政准则》贯彻实施的配套机制。要进一步细化个人事项报告、收受礼金、有价证券或支付凭证、防止利益冲突等方面的规定和程序，结合体育工作实际，完善执行《廉政准则》的具体要求。二是健全《廉政准则》贯彻实施的责任机制。针对体育业务重要领域、关键环节或重大事项的制度执行，明确责任主体，细化责任环节，严格责任要求，确保制度落到实处。三是健全《廉政准则》贯彻实施的监督检查机制。按照加强廉政风险防控、制度运行监控的要求，对《廉政准则》执行中的各个关键环节和重点部位，加强督察检查，保证按制度办事、靠制度管事。四是健全《廉政准则》贯彻实施的问责机制。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避《廉政准则》的，发现一起，查处一起，切实维护制度的严肃性和权威性。
确保制度配套、制度有效要做到“三个必须”：一是必须防止权力高度垄断，“一把手”六个不直接分管，项目主管也不能权力垄断，避免权力寻租，不能既当运动员，又当裁判员；二是必须破除行业“潜规则”；三是必须强化监管，在强化内部监督的基础上，要大力强化外部监督，包括社会监督、群众监督、舆论监督、司法监督，通过综合运用这些监督方式杜绝腐败问题的发生。要围绕权力运行中存在的廉政风险，以科学配置权力为重点，实现决策权、执行权和监督权相对分离，通过建立分权制约机制，强化权力制约，防止决策失误、权力失控和行为失范。
同志们，我们要以贯彻实施《廉政准则》为契机，着力加强宣传教育，着力加强制度建设，着力加强监督检查，着力解决突出问题，切实促进总局系统党员领导干部廉洁从政，努力取得党风廉政建设的新成效，为体育事业科学发展提供有力保障。
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