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大型体育赛事突发事件预警管理研究
(项目编号:1153SS07110)
【发布时间:2009-05-05】 【来源:政法司理论处】
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一、大型体育赛事突发事件的概述

课题在回顾历届奥运会以及足球发展史上的突发事件的基础上,探讨大型体育赛事突发事件所带来的危害与影响,并对大型体育赛事突发事件进行了概念界定、特点分析和分类。本课题把大型体育赛事突发事件界定为:在大型体育赛事承办期间突然发生的、造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响、需要采取应急处置措施予以应对的各种突发事件。大型体育赛事具有参与活动人员的多元性、发生情境变异时的难于控制性、处理突发事件过程的艰难性、事件发生的突发性与表现形式的多样性、突发事件结果的危害性、重大突发事件危害与影响的公共性等特点。依据《中华人民共和国突发事件应对法》,将大型体育赛事突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和兴奋剂事件。

二、传统大型体育赛事突发事件管理中存在的问题与不足

传统的赛事突发事件管理存在突发事件管理理念落后、赛场突发事件管理法规不健全、突发事件预案演练的缺乏、大众安全教育宣传教育不够、管理人员有针对性的培训不足、突发事件信息管理系统有待完善等问题。

三、预警管理理论概述

预警管理的基本思想与原理,是以系统论中的系统非优理论和控制论为基础的。预警管理的原理是预警管理人员依据预警目标确立不同的预警监测指标和监测指标标准,并用这些标准对预警管理对象实施控制,通过预警机构或人员获得的检测信息,将预警管理人员对预警指标的实际情况反馈回去,为预警管理人员实施预控对策提供参照依据。管理人员将反馈回来的信息与预警目标加以比较之后,根据两者的差距,纠正标准、改善措施,重新开始新一轮的预警控制过程,通过这样一轮一轮的连续不断的调整、控制,预警管理中的预先控制得以实现,最终使系统的世纪计划逼近计划预警目标,从而使管理对象始终处于安全状态之中。

四、大型体育赛事突发事件预警管理的基础

历史上的大型体育赛事突发事件或是造成运动员、教练员、观众的人身伤害,或是造成主办方的重大经济损失,严重的突发事件甚至引发了社会公共安全。因此,传统意义上的突发事件基于历史经验的突发事件事后应急管理,在竞技体育赛事日益扩大化和复杂化的形势下,凸显出理论的缺失和实践应用的不足。“9.11”事件以后,加强大型体育赛事突发事件的早期管理成为赛事主办方的共识。本课题从理念、经费、人员、技术与国际支持五个方面研究了在大型体育赛事中应用预警管理的可行性。从预警管理的视角来分析,大型体育赛事突发事件的成因在于赛事参与人员——赛事场馆——赛事的内外环境三因素之间的不和谐。影响大型体育赛事突发事件的主要因素包括:人的因素、环境因素、场馆因素以及管理因素。

五、大型体育赛事预警管理的内容

(一)大型体育赛事预警管理的内涵

大型体育赛事突发事件预警管理是指体育赛事的组织者以相关方针、政策和法律为依据,利用现代化工具和各种技术手段,收集体育赛事举办地自然、政治、经济等各类环境的变化可能、体育赛事投融资的业务经营状况、参赛运动员的身体安全事项以及体育赛事的运作状态等体育赛事可能遇到的各种突发事件的信息与情报,然后对这些有可能给体育赛事带来危机的各种因素进行评估、审核、整理、分析、监测,从而发出不同阶段下的突发事件预警信号。在保证所采集突发事件信号及时准确转达的基础上,通过数据处理将这些信号进行归纳,然后与突发事件安全阀值进行比较,从而做出不同的控制、防范、规避或者应对等行为的决策,最大限度的降低各种可能的突发事件所带来的损失。

(二)大型体育赛事突发事件的预警管理目标

大型体育赛事突发事件的预警管理目标在于赛事的组织者以最小的成本预先防患与控制各类导致突发事件的诱因,预防和减少突发事件带来的损失,保障体育赛事及与赛事有关的各项活动能顺利进行。具体来说,大型体育赛事突发事件的预警管理活动,应以下述目标的实现为目的:对大型体育赛事环境的监测与评价,如赛事举办城市的政治经济及社会环境;对参赛队伍活动状态的监测与评价;对观众活动的监测与评价;对赛事组织部门安全管理活动的监测与评价;设置大型体育赛事突发事件预警管理活动的综合评价指标体系。

(三)大型体育赛事突发事件的预警管理的功能与机制

大型体育赛事突发事件的预警管理具有对突发事件的常规预警、矫正、和免疫三大功能。

理想的预警管理机制由风险预警目标、风险评估与分析标准、预警信号与识别、中间控制过程、调节传导机制五个模块构成;大型体育赛事的预警管理过程包括预警分析和预控对策两个部分。

(四)大型体育赛事突发事件预警管理的过程

大型体育赛事突发事件预警管理的活动的过程,由预警分析和预控对策两大任务构成。预警分析是对诱发体育赛事突发事件的各种因素进行监测、识别、分析与评价,并由此做出预示的管理活动。预控对策是根据预警分析的输出结果,对重大突发事件诱因的早期征兆进行及时矫正、避防与控制的管理活动。

依据预警管理原理,大型体育赛事突发事件预警分析包括以下三个分析过程:预警监测、预警识别和预警诊断。监测过程要求把大型体育赛事活动中的重要致灾因素确立为监测对象,并对其进行赛事全程监控。结合课题对大型体育赛事突发事件成因的分析结果,预警管理监测的内容包括对赛事参与人员、体育场馆以及赛事内外环境的监测。场馆的监测包括场馆本体设施系统和场馆配套的硬件设施系统的监测。环境监测包括对大型体育赛事所在城市的自然环境、交通状况、社会治安和公共卫生状况的监测。大型体育赛事预警识别过程的任务是判断哪个赛事活动的环节正在变异,即现实的事故诱因。大型体育赛事中诊断的主要任务是在致错环境中的诸多问题与现象中,提出危险性最高、危害程度最严重的主要因素、并对其进行成因分析和损失评价(包括赛事组织单位的损失和由此导致的社会损害)。

预警管理活动的目标是实现对大型体育赛事突发事件的早期预防与控制,并能在突发事件发生时实施危机管理方式。这种预控对策活动包括组织准备、日常监控、危机管理三个活动环节。

六、大型体育赛事突发事件预警管理指标体系的构建

(一)预警指标构建的指导思想与原则

预警管理的关键在于建立大型体育赛事突发事件预警评价指标体系,确定赛事突发事件的评价指标标准,从而达到科学评价和决策。因此,在研究过程中,必须构建科学、合理的预警评价指标体系。指标必须在测量大型体育赛事突发事件活动方面具有代表性,所选的多个指标的综合必须能够反映大型体育赛事操作中的主要矛盾现象。评价指标要灵敏地反映大型体育赛事活动的发生或发展动向,以及运作的规范程度。指标的任何变动能表明实际赛事安全状况正在发生异动,并具有对赛事活动出现变异趋势的可预测特性。评价指标集中的每一个指标都应有据可查,并易于量化分析;能通过数据处理,使这些指标成为大型体育赛事突发事件预警信号系统的输出信号图,以标示赛事管理活动运行状态所处的安全性、有效性和可靠性的质量。

(二)预警指标构建的思路与步骤

首先,构建大型体育赛事突发事件预警信号系统的首要任务是预警指标的选择,要选择能在全方位反映赛事运作不良活动趋势的预警指标体系。其次,指标体系的构建须以系统科学理论为指导,对所收集的信息进行“非优状态”的分析和综合,找出导致非常现象的原因分布领域和作用范围,使其表述为突发事件趋势的主要特征量。最后,通过综合处理,将这些特征量表述为预警信号系统的输出信号图,并运用科学方法设法找出评价指标的正常区域、可控制区域及危险区域,以指明体育赛事的管理状态是处于安全态、非优态还是危机态。

(三)大型体育赛事预警管理指标体系框架

根据本课题对大型体育赛事突发事件的成因分析可知,在大型体育赛事中预警管理的客体是整个赛事活动的各个环节。鉴于赛事活动环节的复杂性,本课题参照历史上大型体育赛事突发事件,在实地访谈与调研的基础上,确立大型体育赛事确立赛事参与人员、赛事场馆(场地)、赛事周边环境、赛事安全管理状况、赛事主办城市应急救援状况5个一级预警指标。

赛事参与人员包括观众、运动员、媒体人员、教练员、裁判员、赛场安保人员5个二级指标;场馆安全的二级监测指标体系包括消防安全、疏散通道的数量及结构、场地设施、水电气等生命系统、电视通讯和网络系统等的安全5个。赛事主办方安全管理预警监测指标确立为安全管理组织结构、组织效率、规章制度、管理人员的素质4个二级预警指标。赛事周边环境指标的二级指标主要包括交通状况、污染治理状况、天气情况、社会治安状况、公共卫生5个二级指标。赛事主办城市紧急救援预警监测指标包括紧急救援机构完备率、紧急救援制度的完备率、紧急救援合作效率、紧急救援手段和紧急救援效果5个二级指标。

(七)大型体育赛事突发事件预警管理模式的构建

预警管理系统进入大型体育赛事的组织结构,必然导致组织结构的调整与职能重组。通过赛事突发事件预警自身新置功能的介入对原管理系统某些职能的归并,预警管理部门本身在组织结构中成为一个相对独立并且不可或缺的有机组成部分,同赛事原来的战略与执行管理系统形成三位一体的组织功能结构体系。在大型体育赛事中进行预警管理,必然要重构赛事原来的组织机构。依据预警管理组织结构的相关原理,本课题构建由赛事战略管理、赛事执行管理、赛事预警管理三个部门。预警管理部门把原来赛事管理部门中的安保处、监察处、质检处等,纳入本系统新设置的预警部、危机管理小组共同组成一个新的体育赛事职能组织机构体系。

大型体育赛事突发事件预警管理的运作模式如下:建立在预警分析基础上的预控对策会产生两种结果:正确有效的管理活动将保证赛事“安全状态”的维持,失效与错误的管理活动使大型体育赛事突发事件升级。若没有采取有效控制方式和高效的紧急救援对策,将会发生重大体育赛事突发事件。此时,赛事预警系统的直接对象指向“重大突发事件”,在这种状态下采用突发事件应急的管理方式,直至赛事活动恢复至正常状态,其预警与预控活动的成功结果是向良性趋势发展,进入安全状态。若没有得到有效控制和改善,将会导致社会危机。同时,大型体育赛事突发事件预警管理的每个过程的结果与数据,都将反馈到“监测信息系统”中,其信息分析结果将可以合理调整和优化下一循环过程的预警管理活动,使整个大型体育赛事突发事件预警管理活动形成了一个循环,周而复始,维系与加强大型体育赛事运行的安全。

 

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