一、中国西部地区体育发展战略是我国体育发展战略的一部分，不可能脱离我国经对发展的大趋势
江泽民总书记在1997年5月29日的讲话中指出：“从现在起到下个世纪前十年，是我国向第三步战略目标迈进的关键时期。在这个时期，能不能成功地建立起比较完善的社会主义市场经济体制，能不能保持国民经济持续、快速、健康发展，是我们必须解决好的两个关键性课题。为此，必须在转换经济体制、优化经济结构、发展科学技术以及提高对外开放水平等方面，取得突破性进展。” 这个论点和决策，将影响今后相当长时期内我国体育的发展方向。
1995年3月5日李鹏总理在全国八届人大《政府工作报告》中指出：“体育工作要坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，把发展群众体育、推行全民健身计划、普遍增强国民体质作为重点”，这就是党和国家的体育发展战略。结合我国体育工作的实际，伍绍祖同志用四句话概括为：体育工作的基本任务是增强人民体质；基本方针是群众体育与竞技体育协凋发展；基本思路是“两个根本性转变”；基本依据是《中华人民共和国体育法》。这是从思想上、政治上、体育发展的方向上确定的一条具有中国特色的体育发展路子。
二、中国西部经济和体育发展概况
（一）根据国家统计局提供的数据：
1996年东部12省（区、市）国内生产总值39270亿元，贡献率为58％；中部9省（区、市）国内生产总值18979亿元，贡献率为28％；西部9省（区）国内生产总值9596亿元，贡献率为14％。
（二）“八五”期间固定资产投资比重：
东部地区占62％，中部地区占22％，西部地区占16％。
（三）从居民收人来看，差距拉大：
1995年东部城镇居民生活费4842元，比1985年增5.3倍；中部城镇居民生活费3131元，比1985年增4．4倍；西部城镇居民生活费 3321元，比 1985年增4倍。
（四）十一届三中全会以来，我国共举办过四次全国运动会，除四川省列在第一集团（前八名）外，其余八省（区）平均位次在23位以后，且呈下降态势：
1979年四运会平均23.28位，1983年五运会平均23.22位（大体持平），1987年六运会平均25．25位（下降），1993年七运会平均 27.10位（下降）。
（五）1992年第25届奥运会上四川省作出了突出贡献，1996年第26届奥运会，西部获牌总量下降，巳获奖牌的省变动很大，
1992年第25届 1996年第26届
四川4人获2金2银 甘肃3人获1.5银
青海2人获1银1铜 贵州2人获1银0.5铜
陕西1人获1铜 云南1人获0．5铜
共7人获2金3银2铜 共6人获2．5银1铜
（六）从体育场地数和投资额来看：
地区 场地数所占百分比 场地投资额
东部地区 50％ 70％
中部地区30％ 20％
西部地区 20％ 10％
（七）从体育竞赛市场开发来看，四川成都较好，全国比赛频繁，足球市场活跃。其他省（区）由于关山阻隔，交通线长，花费大，外边不愿去，当地补贴不起，竞技市场长期萎缩。在《一九九七年全国体育竞赛计划》中，已确定336个赛区，除四川省有27个赛区外，其它8省只有15个赛区，仅占全国的4.4％。
（八 全国有6800万贫困人口，多数在西部省（区），国家确定由东部省（市、区）进行帮扶。
就以上八个方面，东西部地区差距大具有一定的持久性，从发展趋势上看，差距拉大还会有相当程度的惯性。西部地区在民族、社会、文化等方面都具有特殊性，是由于历史沿革。经济基础、自然地理、区位态势、人口密度等原因形成的。中央非常重视西部的发展和改革，在经济发展的战略布局上作了结构性调整，随着国家区域经济的发展，体育工作既有良好的机遇，又面临着严峻挑战。
西部各省（区）在长期实践中，摸索出一些既适合本省（区）特点，又具有一定先进性的战略和策略，取得良好成效。如甘肃省和贵州省从五运会后，金牌和总分排列都在上升，其共同点是实行“以质取胜” 的奥运战略，进行项目结构调整。甘肃省提出“三年打基础、五年上台阶、实现奥运会上参赛人数和奖牌零的突破”，他们体育运动后备人才培养的基础较扎实，机制有效，近三年向国家队输送了127人之多。贵州省“缩短战线、突出重点、强化优势、提高效益”，并率先进行项目结构凋整，主体上形成了“按效益配置资源” 的机制。四川省90年代提出“依靠国家保重点，依托社会办热点，依托市场攻难点” 的战略，在开辟体育市场，发展本体产业方面积累了经验。
西部多数省份在发展民族民间体育的特色项目方面比较好，新疆和云南都曾经成功地举办了全国少数民族传统体育运动会。“大而全”、“小而全” 的情况比较少（从全国八运会报项中可以看出，报项达一半以上的只有一个省）。
三、实行“两个根本性转变”战略，国家有可能采取的措施
我国竟技体育普遍存在粗放经营、不讲效益的情况，虽然进行了部分结构调整，但未用效益机制考核省、训练单位、领导干部、教练员，需要国家体委进行引导和改革。我们的建议是：
（一）改革全国运动会泛散性状况。全国运动会过多过泛，可以同类合并。今后全国运动会应体现“协调发展” 的方针，民族体育可作为全运会的表演项目，占领开幕式舞台；大学生运动会可与城市运动会合并；军事体育可单列，其余的降格为选拔赛、邀请赛、集训赛、分区赛、表演赛，避免高度集中。
（二）制定对东、中、西三部分地区体育工作分类指导原则。
东部：群众体育与竞技体育协调发展，在奥运会上对国家有较大贡献；中部：群众体育与竟技体育协调发展，在奥运会上对国家有贡献；西部：重点抓好群众体育（含民族体育），争取为奥运会作贡献。
（三）国家需完善公开、公平、公正、系统地选拔亚运会。奥运会选手的标准和机制，确定支付手段并公开报价，形成买方市场；当在亚运会、奥运会取得优良成绩后，“按质论价”奖励卖方，形成上、下之间的人才市场，加上原来省市之间的横向人才流动市场，实现真正意义上的竟技体育人才市场。
（四）鼓励各省对竞技体育成效进行效益分析，逐步建立成系统的效益评估模式，对教练员、训练单位的奖励和风险机制应与效益挂钩，改变当前以单个名次计奖方法。
（五）国家鼓励、培植网络状的中国足球学校及其分校、“中国自协大连冰山人才培训中心”、“李宁体操学校”等面向全国招收优秀运动后备人才、代培代训的企业、事业单位或个体经济；根据训练成效可向国内外输出人才。这些中心、学校的优势是规模大；各年龄层次后备人才容纳量大，质量较高；容易提供对抗性训练、竞赛条件；容易使用互联网络提供远距离训练处方等等。这些中心、学校同样各省竟争，必须靠效益和管理来“以质取胜”。
（六）由于市场经济具有一定的局限性，国家体委需研究和制定宏观调控措施；对西部地区的群众体育、竞技体育和体育产业采取帮扶措施。
四、西部地区体育发展战路对策
对策之一：培植主体产业，抢占市场
“培植主体产业” 的内涵不等于“培植优势项目”，它应包括经营性训练、竞赛、科研（含互联网络中的训练科学化软件开发）、器材改进、服装设计等等。其形成条件不仅需具有一定的训练、竟赛水平，而且还需具有一批实践经验丰富、对训练竞赛理论有研究能力的技术力量和开发性人才，他们制定的高水平运动员系统训练的阶段控制软件能够在国际竞赛中占领一席之地，能够形成面向国外的开放市场。培植主体产业类似于商业“创名牌”，使名优产品变成名优商品，体育功能得以充分发挥，本体产业开发才有后劲和“可持续发展” 力。
四川由于基础较好，选择项目形成主体产业余地很大。甘肃地理位置承中启西、辐射面宽，可培植垒球、摔跤、 曲棍球等项目产业。云南、青海的中长跑，陕西的竟走，西藏的登山，新疆的马术等都可发展成主体产业。
重庆直辖市的建立，将在长江上游的经济发展中产生较大辐射作用，中央希望“把重庆建设成长江上游的经济中心”。目前已开始与院校联办运动项目的探索，什么项目发展为主体产业还需探索。但必定会发展与自己地位相适应的竟技体育。
对策之二：“远交近联”
国家提倡区域经济协调发展，西部地区通过竟争、培植、淘汰，会形成项目主体产业中心。远“交”，一是“交给”，请训练质量更好的中心或省份帮助训练，代培代训有希望的人才；二是“交往”，与帮扶单位和部分东部省份组织定期联合训练、表演、比赛、增加对抗性；三是“交流”，与有关单位实行人才交流；四是“交出”，经过项目结构调整，具有一定训练年限和基础的队伍由某地吸收，给予适当补偿；五是“交换”，包括场地、设施使用权、经营权的短期和长期“交换”，互惠互利。近“联”主要是联合开发主体产业和特色项目。
对策之三：向周边开放
新疆到内地来比赛距离遥远。如与欧洲和中亚国家加强交流优势项目，则处于前沿。随着新疆经济的快速发展，马术。拳击、摔跤项目都会为国家作出较大贡献。
对策之四；建立效益机制
江泽民同志在论述怔确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中指出：“正确处理速度与效益的关系，必须更新发展思路，实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变。这种转变的基本要求是，从主要依靠增加投人，铺新摊子，追求数量，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为中心的轨道上来”。省（区、市）竞技体育可以从以下层次上探索提高经济效益：
（一）本省选手在奥运会上获奖牌、破纪录数／4年内对竞技体育的投人
（二）本省选手在奥运会上获前八名数/4年内对竟技体育的投人
（三）本省选手达奥运会人赛标准，但未参赛／4年内对竞技体育的投人
（四）本省选手人选亚运会获奖牌、破纪录数／4年内对竞技体育的投人
（五）本省选手人选亚运会获总分数／4年内对竟技体育的投人
（六）交流到外省或进人本省选手成绩/实际年限内的投入
（七）对各训练单位在奥运会、亚运会、全运会上的成绩总量／4年内对竟技体育的投人
（八）对各运动队在奥运会、亚运会、全运会上的成绩总量／4年内对竞技体育的投人
（九）对各教练员（小组）管辖的运动员在全国以上运动会获奖牌、总分的成绩总量／l年对其投人
（十）各运动员从进队到退役在全国以上运动会获奖牌，总分的成绩总量咯年内对该队投人。
个人年平均数总和建立以上成系列化的效益考核机制有以下作用：使管理者建立起效益观念；使运动队了解党和人民为培养自己付出的价值量；使人才交流时能较准确地“报价”；使“个体经济”培养出高水平体育人才时给予适当奖励和补偿；最终在全省范围内建立起“把计划经济下的行政分配关系转变到建立在相对公平竞争、机会均等、自主交易、等价交换基础上的商品交换关系”，走上市场经济轨道。
对策之五：扎扎实实抓《全民健身计划纲要》的贯彻落实
“事物的性质是由取得支配地位的矛盾的主要方面所决定的”。重点抓好青少年体育，使各民族人民体质得到增强，就是抓住了体育工作的重点，这将是下个世纪国家和人民群众衡量一个省体育工作发展状况的主要依据，是建设有中国特色社会主义体育的显著标志。 |