中国加人WTO后体育产业面临的机遇与挑战
天津体育学院 梁进
中国即将于年内加人WTO。以体育服务业和体育用品制造业为主要内容的体育产业涉及WTO许多领域，如：涉及服务贸易领域的文化、教育、娱乐、旅游、金融、保险、卫生、出版、广播等产业领域，还涉及制造业、纺织业以及知识产权、投资等领域。，体育产业孕育着广阔的发展前景。但是，作为幼稚产业，体育产业在加人WTO后也面临诸多机遇和严峻的挑战。因此，研究“人世”后体育产业如何对外开放，如何通过制定与WTO接轨的法律、法规、政策，使开放的体育市场保持有序竞争，并在一段时间内有利于保护国内的体育产业，不仅对我国产业理论和服务贸易理论具有丰富、扩展理论内容的意义，更重要的是对发展我国体育产业，完善国家服务贸易领域的政策、法规，防止国外同行对我国体育市场的垄断，乃至对我国第三产业的发展和产业结构的优化、升级都具有深远的实际意义。
一、及其与体育产业相关的协定
（一）WTO简介
世界贸易组织是关贸总协定经过乌拉圭回合（1986－1993）后建立的作为世界贸易秩序支柱的国际组织。其基本组成是三个协议：1994年的关贸总协定（GATT）、服务贸易总协定（GATS）和知识产权总协定（TRIPS）。世界贸易组织的意图是为所有贸易事物，其中包括关税、市场准人、知识产权、倾销、最惠国待遇、劳工、仲裁和制裁等都制定出规范。世界贸易组织是一个超国家的经济立法和司法机构。世贸组织是经济全球化的产物，同时也是进一步推动经
济全球化的制度保证。
（二）WTO中与体育产业有关的协定和基本原则 与体育产业有关的贸易协定有朋<<务贸易总协定>>（GATS）、有关货物贸易协定、与贸易有关的知识产权协定以及投资措施。在1995年世贸组织发表的国际服务贸易分类中，体育服务列为其第十类“娱乐、文化与体育服务”中的第 110项。
（三）《服务贸易总协定》与体育产业《服务贸易总协定》对于体育产业的影响表现在以下几方面：
（1）为提高体育产业的竞争力和现代化创造条件；（2）促进经济全球化和生产的国际化；（3）《服务贸易总协定》将会加快服务业内部的国际分工。
二、加入ＷＴＯ后体育产业面临的脆与挑战
（一）加人WTO后体育产业发展的有利因素
1、我国加人WTO后，国外资本将大规模进人中国体育产业领域：
国外资本的进人，将弥补国内体育产业发展资金的不足，并进一步促进体育产业经济结构和产业结构的调整，使之更加符合市场经济的发展规律。从长远角度讲，有利于中国体育产业和体育市场的发育和成熟。
2、中国加人WTO后，客观上要求国内的经济运行规则必须与国际接轨：
这种接轨一方面意味着我们必须加快市场化进程，使经济运行的规则符合市场经济的规律；另一方面，这种规则还必须与国际惯例一致。从而将从深层次上促进我国政治体制和经济体制的改革。政企分开、政事分开、政资分开的制度改革趋势为体育产业制度的改革营造了良好的外部环境。同时，随着大量国际资本进人中国体育企业，将带来先进的管理理念、管理经验、监管制度以及新的运行机制。从另一个角度看，即国外先进技术和管理经验的进人是以外资为载体的，也就是说，我们要得到国外的先进技术和管理经验，必须提高吸收外资的能力。而制度创新无疑是提高这一能力的基础保障。因此，加人WTO会为体育产业带来：体制改革的良好外部环境；国外先进的管理理念、管理经验、监管制度以及新的运行机制；促进我们提高体育产业的竞争力；加速体育的产业化进程等有利因素。
3、加人WTO后，将加速国内产业结构的调整：
产业结构的变化和资源配置的趋向合理将带来经济的增长，从而对体育产业形成一定的支撑和拉动。国家发展第三产业的政策导向将为体育产业发展提供优惠的政策保障；而国际市场服务贸易的不断增长，则为体育产业提供了良好的市场环境，增强了体育产业对社会资金的吸引力。从而将吸引社会上的大量资金投人。体育产业投资渠道的多元化，也就意味着体育企业将从主要由国家投资、产权结构一元化朝着非国有化和产权结构的多元化发展，体育产业将打破行业壁垒的局面。体育开始真正的社会化。
4、加人WTO后，体育的人才市场将进一步开放：
国外经营、管理乃至竞技人才的涌入将弥补国内体育产业经营、管理人才和部分运动项目人才的不足，有利于我国体育产业和体育市场的迅速发育、成熟。同时，按照WTO的有关规定，国内优势运动项目的竞技人才也可以通过正常渠道合理、合法地转会或输出到国际市场。
综上所述，加人 WTO后，国际经济办化带来的国内政治。经济环境的改善以及大量资本的涌人，为中国体育产业融人市场经济体系、进一步全面融人世界经济一体化的发展中提供了前所未有的机遇。中国体育在逐渐产业化的同时，将逐渐社会化和国际化
（二）加人WTO后体育产业发展的不利因素
二、首先是产业制度上的不适应：
如前所述，加人WTO后，中国的经济体制和行政管理体制都将逐渐向着国际标准的管理模式改革，以适应市场经济的运行规律和机制。由于我国目前正处于社会转型和经济转轨时期，加之体育产业起步较晚，企业化程度和市场化程度都较低，因而进行制度创新的成本将相应较高。由制度滞后导致的管理体制的混乱、产业政策缺乏、行业垄断所形成的行业壁垒较高等，严重影响了体育企业竞争力的提高、体育市场的良性运行以及产业效益和投资回报，进而影响了其他行业甚至国际资本向体育产业的进人。同时，由于制度原因造成的“寻租”行为和“内部人”控制上的缺陷，都将导致国有资产的流失和产业缺乏竞争力。这些最终阻碍着体育产业的发展速度和进程。
2、国际上服务贸易领域中行业垄断的趋势会给我国发育不成熟的体育产业和体育市场形成巨大的冲击：
从发达国家的体育产业发展经验和我国目前的体育市场发育现状看，竞赛表演市场是体育市场的龙头。首先，它与健身娱乐市场是相互交叉、紧密关联的，即竞赛表演市场中的一部分包括了健身娱乐内容，而且、前者带动着后者的发展；其次，竞赛表演市场与体育无形资产市场、体育媒体市场、体育博彩市场及体育旅游市场的关联度极高，往往占领了竞赛表演市场也就相应地占有了体育无形资产市场、体育媒体市场、体育博彩市场的主动权。甚至，竞赛表演市场还可以衍生出许多与之相关的体育用品、声像制品、旅游用品等市场。目前，国际中介集团已经进入我国体育竞赛表演市场和健身娱乐市场并形成一定程度上的垄断（如：ＩＭＧ，ＩＳＬ等集团对我国足球表演市场和篮球表演市场的垄断）。随着我国服务市场的进一步开放和国内投资环境的改善，国际资本将大举进人中国市场，以寻找商机。竞赛表演市场和健身娱乐市场作为目前国内发育比较好的市场将是国际资本抢占的首选。与之相关的体育无形资产、体育传媒市场、体育人才市场也将被逐渐蚕食甚至垄断。那么，我们失去的将不仅是未来的体育市场份额，而是未来体育产业的发展空间。
3、中介市场的薄弱和经纪人才的匾乏将导致国内体育资源的大量流失：
从某种意义上说，目前国际中介集团在中国体育市场的垄断优势，原因就在于中国中介市场的薄弱和经纪人才的匾乏。目前国内体育中介公司不仅数量太少，而且大多是体育行业内办的，因此不仅数量上远远不能满足体育市场的需求，而且公司的规模、经营能力、管理经验等都不具竞争力。由于国内体育市场的尚未成熟和体育产业的行业壁垒、行政壁垒较高，国内其他中介公司进人体育产业领域的态度还不够积极和踊跃。而且，相比较而言，国内中介服务业的发展水平整体上也不高，对体育中介服务业的支撑不够。因此在急待开发、运作的市场和刚刚进入市场的企业中间恰恰缺乏一个经验丰富、功能齐备的中介媒体。而正是这个中间环节，决定着体育市场最终资源的流向。中介市场的薄弱和经纪人才的匮匠乏使我们不得不饮鸩止渴――让出市场给国外中介集团，以培育、发展我们的体育市场；同时，国内的体育资源也随之流失。
4、市场规则的不适应：
在目前我国体育市场规则尚未健全的情况下，人世后，情况会变得更加严峻。现有的市场法规不仅难以适应目前的市场运作需求，而且与国际市场的惯例、法规相差更远，更难以适应与国际市场接轨的发展需求。这种双重的不适应不仅使我们无法参与国际市场的竞争，更谈不上有效的法律保护。尤其目前在国内体育中介环节薄弱的情况下，国外跨国集团纷纷看好中国的体育市场，并逐渐渗透进来，造成国内体育市场的无序和国有资产的流失。这与我们的市场法律、法规不健全关系极大。随着加人WTO后体育市场的进一步开放，问题会更加严重。另外，根据WTO服务贸易总协定中法律“透明度”的规定，在加人WTO后，我们必须将国内本行业的有关政策和管理法规向所有缔约方公布。而我们目前许多最基本的市场管理法律、法规都没有建立、健全，更谈不上各种具体的管理法规。也就是说，我们在市场法律、法规方面还没有做好充分的人世准备。
5、企业规模、产品质量、技术水平与国外同行相比差距较大：
国产的体育用品虽然出口额一直较高，但大多是劳动密集型的产品，其技术含量和品牌价值都较低。加人WTO后，一方面国外知名品牌会更加畅通无阻地进人中国市场；另一方面，一些跨国公司和著名体育用品厂商也会到中国来投资或兼并、收购一些经营不良的中小厂家，使其成为他们的加工基地。这样就会形成：一方面国产品牌的市场占有份额在一段时间内可能减少50％。60％，而国外名牌体育用品将占有越来越大的市场份额；另一方面，我们生产的体育用品中价值较高的部分被国外企业赚走，我们只赚得较低的劳动力成本和税收。国内企业无论从规模、资金上，还是经营、管理经验上，以及产品质量上，都无法与国外品牌竞争。加之一些原材料进口税的降低甚至取消，以及在国内加工成本的低廉，使得我们的产品在价格上也将难具优势。因此。部分粗放型经营的企业将被淘汰出局。即使是大型企业如不及时进行资产重组，更新技术，提高产品质量的话，也将受到冲击和挑战。在市场准人、国民待遇、最惠国待遇实施之后，可能国产体育用品的出口量会有所增长，但进口量也会大幅度增长，从进出口贸易差看刘能会形成贸易逆差。
三、结论与发展对策
（一）加强对体育产业的统计分析
开放体育市场和开展国际多边、双边贸易谈判，都直接有赖于能提供完整、准确的国际贸易基础数据。而要提高体育产业的国际竞争力也必须首先对国内体育产业的发展状况和现有竞争力有所了解。因此，建立科学、合理的体育产业统计指标体系，进行全国范围内的体育产业统计是参与国际竞争和提高竞争力的前提条件。同时也为我们制定体育产业未来发展目标和规划提供定量的依据。
（二）加大体育行政管理体制和产业管理体制的创新力度，提高体育企业的竞争力 加人WTO，意味着我国将以更加开放的态度参与全球经济一体化的国际竞争。而提高企业竞争力不仅是我们参与竞争所必需，也是吸引投资、投资、进一步发展的需要。因此，一方面，应尽快进行企业体制的改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求建立现代企业制度，完善法人治理结构，理顺出资人的权利与义务，加强企业管理；另一方面，应下决心进行政治体制的改革，转变政府职能、精简机构、实行政资分开、政事分开。同时，对于体育产业而言，还应该进行行业管理体制的改革。通过体制创新、打破行业垄断、减少行业壁垒，提高体育企业的竞争力，营造良好的行业竞争环境。
（三）根据WTO逐步自由化的原则，分层次、不同程度地开放我国的体育市场 加人WTO后，国内市场都将面临进一步开放问题。由于我国体育产业尚处于幼稚阶段，市场发育不平衡，因此，我们对各类市场的开放程度应该是不同的。作为幼稚产业，体育产业在开放市场、进行贸易合作时可以利用WTO服务贸易总协定中有关规则进行适当的行业保护。如，根据有关规定和原则，发达国家缔约方应通过个别承诺以促进发展中国家国内服务能力、效率和竞争力的增强，并促进发展中国家对技术和有关信息的获得，以及要求发达国家要为发展中国家的服务提供者获取有关商业和技术方面的信息提供便利。我们可以在协商的基础上得到发达国家的管理经验和技术帮助。根据“逐步自由化”原则：我们在少开放一些部门。放宽较少类型的交易、逐步扩大市场准人等方面，可根据实际发展情况，给予适当的灵活性，并在可能向国外服务提供者给予市场准人时把重点放在准人条件上。因为目前服务贸易的自由化是有条件的自由化，且服务业外国投资者最关注的是中国巨大的服务市场及服务需求，所以在我国服务贸易自由化的过程中。没有必要给予外资以税收减免等优惠，享受超国民待遇，而应采取对等原则，即在向国外服务及服务提供者开放本国服务市场的同时，也要求对方国家对我国的服务和服务提供者给予相应的回报。这些都为我们制定有关行业保护政策提供了法规依据。如：适当限制竞赛表演市场的准人，加快开发体育无形资产市场、体育保险市场、体育媒体市场、体育博彩市场。
（四）在强调对外开放体育市场的同时，加强体育市场的对内开放
我国长期以来实行国家办体育的体制，无论从社会意识上还是管理体制上都形成一定的刚性和惯性。在体育市场化的过程中，这种刚性和惯性表现为体育市场的行业垄断和行政垄断。而中国的体育产业仅仅靠体育行业来办是不具有竞争力的，加人WTO后，面对国外体育服务业的冲击，更需要提高国内体育产业的竞争力。因此，应该打破行业壁垒和行政壁垒，以优惠的政策吸引国内企业投资和经营体育产业；对内开放度应先于对外开放度，以便使国外投资者在进人中国体育市场时面对的是一个具有较强竞争力的行业。从目前的情况看，一方面，由于体育产业的行政垄断，体育资源的拥有者缺乏经营意识和经营策略，使国内的体育市场被国外企业凭借资金的优势占领；另一方面，由于国内企业对体育市场还不了解，对体育市场的巨大投资回报潜力认识不足，投资的积极性不高；第三，是体育市场和体育产品的推广和包装都不够。因此，在打破行业壁垒和行政壁垒、对内开放的同时，用优惠的产业政策和税收政策以及良好的投资环境吸引国内投资者，以及大力培育体育市场环境，加强中介环节的作用，是使对内开放卓有成效的关键。
（五）培养产业经营、管理、中介人才，扶持国内体育中介组织
建议采取多渠道、多形式、多层次培养体育产业经营、管理、中介人才。由于目前国内体育院校中尚无相关专业设置，而体育院校的师资及办学条件一时还难以达到设置相关专业的要求，可以通过与综合性大学或经济类院校联合办学的方式，在其相关专业内设置体育经纪或体育产业等专业方向培养专门人才。短期内，可以 吸纳一般经济类的经营、管理、中介人才进人体育中介市场，以充分利用国内现有的人才资源。还可以对现有的具有体育营销。经纪业务经历的人员进行职业培训，提高其专业水平。对于国内为数不多、经验不足、“涉市”不深的国内体育中介公司，由于其基本不具备与国际中介集团或公司竞争的实力，应予以政策上的保护和扶持。
（六）找准市场定位；调出产业、产品结构；加大研发投入；培育民族品牌；积极主与世界经济一体化 国外体育用品商家关注的是中国巨大的需求市场。13亿人口的需求量是全球市场的 1／4。与国外著名的体育用品商家相比，我国的体育用品厂家在企业规模、技术力量、产品质量和品牌效应上都不占任何优势。即我们的产业竞争力不强。但这并不意味着我们就失去了与别人竞争的可能。首先，我们可以通过找准市场定位去占领我们略占优势的市场。如，由于我国居民的平均体育消费水平还处于中低层次，因此在中低档消费市场我们的产品可能更占优势。而这一市场在国内又是最大的。其次，我们必须尽快调整产业结构和产品结构。通过打破行业和行政壁垒，加大制度创新的力度，进行国内体育企业的产业重组和企业兼并，提高企业规模效益，形成具有一定竞争力的企业集团。在产品结构上应通过加大R＆D的投人，加强技术创新能力，提高产品的科技含量和质量，满足不同层次的市场需求，减少产品结构上的供需矛盾。第三，应在目前的基础上进一步培育我们的民族品牌。一方面可以通过限制国外企业境内生产、销售，保护民族企业的发展；另一方面，还可以通过制定有关政策，鼓励国奥队，尤其是我们的优势项目运动队优先使用民族品牌的产品，来扩大民族品牌的影响力和知名度。在体育服务业领域，培育我国的服务性标志也是培育民族品牌需要做的工作之一。第四，根据WTO的贸易对等原则，我们的产品和服务也应该利用自己的优势积极打人国际市场，争取占领国际体育市场份额。
WTO是一个世界贸易组织，而它的影响却是全面而深远的。正因为此，我国政府才为争取进人该组织进行了长达13年艰苦、曲折的谈判，最终迎来今天的胜利曙光；也因此，我们全面、深人认识加人WTO对体育产业的影响并提出相应对策，以充分的姿态迎接人世后带来机遇和挑战，更显得具有重要的现实意义和战略意义。中国政府坚定不移地选择了社会主义市场经济体制，意味着中国将义无返顾地融人世界经济一体化的进程中，参与国际市场的竞争。中国体育在市场经济的体制下也一定会进行逐渐和最终的产业化、市场化、社会化和国际化。相信加人WTO将坚定和加速这一进程的发展。
|