我国体育产业发展战略研究
上海体育学院 合继英 戴健 钟天朗 鲍明晓 张林
俞询 章建成 司虎克 彭贻海 王玉珠
我国体育产业在20世纪80年代开始起步，经过近M十年的快速发展，产业框架基本形成，作为国民经济新增长点的形象初步树立。特别是近年来，在国内消费需求不足，启动难度较大的宏观背景下，体育消费持续增长，体育市场日渐繁荣，整个体育产业正在成为启动消费、扩大内需的新生力量之一，并表现出较大的增长潜力。据有关专家估算，1999年我国体育产业市场规模有近800亿元人民币（约占我国GDP总值1％左右）；体育系统经营收人（包括体育彩票收人）约为50多亿元人民币（约占体育系统经费来源总额的60％以上）。面对我国体育产业的现状，全面探讨新世纪我国体育产业进一步发展的思路及对策，具有较大的理论和现实意义。
一、 新世纪我国体育产业发展面临的机遇与挑战
(一)新世纪我国体育区别于20世纪的最大特征，就在于体育将成为推动我国济济持续增长的新生力量。规划新世纪我国体育产业发展战略的前提条件之一，就是要对我国体育产业发展面临的的社会经济环境要有一个正确的认识。
一一新世纪我国经济仍将保持较快增长的势头，从2000年到2020年平均潜在增长速度可达7．3％左右，GDP总量则仅次于美国居世界第二位，因此新世纪我国体育产业的发展有着比较坚实的经济基础。
―产业结构将进一步调整，第三产业所占的比重将呈现持续的、逐步提高的态势，这从总体上讲有利于体育产业的发展。
―我国人口总数及我国劳动力总量将不断增长，人口老龄化趋势将加快。这意味着尽可能多地创造就业机会是新世纪我国体育产业发展必须考虑的一个重要的发展取向，而人口老龄化趋势对新世纪我国体育产业发展来说却是一个机遇，新世纪体育产业发展战略的制定者对此要有足够的认识。
一新世纪我国城市化进程将不断加快，城市人口将有较大的增加。这对体育产业的发展，尤其是在启动体育消费、拓展体育市场方面有十分重要的作用靓划新世纪体育产业发展战略，应对城市化进程加快给体育产业发展提供的推力和助力有足够的估计。
―新世纪我国经济形态将向以网络经济为核心内容的新经济方向发展，规划新世纪体育产业发展战略必须对新经济的来临有所响应，设计新世纪体育产业发展的思路、目标、重点和对策都必须把握传统经济向新经济过渡的特征，体现新经济的要求。
―随着全民健身计划纲要第二期工程的启动与实施，大众的体育意识将不断增强，我国的体育人口将不断壮大，社会对体育产品的市场需求也将不断增加，从而拉动体育消费需求的进一步增长。
一余暇时间的不断增加和假日经济的初步繁荣，特别是政府鼓励及扶持余限产业及闲暇消费各项政策的出台，将开辟体育消费的新领域。
―我国社会保障制度的改革，特别是医疗制度的改革，将促使人们积极地投身于体育消费，以提高自身的身体素质、健康水平及抗病能力，从而将极大地增加了社会对体育产业消费项目的市场需求。
―体育产业的发展具有一种“乘数效应”，体育产业的较快发展必将带动国民经济其他相关产业的发展。
（二）新世纪我国体育产业发展面临的挑战
新世纪我国体育产业发展在面临一系列机遇的同时，也将面临一些新的问题和矛盾。这些影响和制约我国体育产业发展的重大问题主要是：
―我国体育产业化的理论研究严重滞后，特别是对体育产业化发展战略的研究不力，缺乏引导体育产业健康发展的产业政策和经济政策。政府对体育产业行使宏观管理的机构不明确。
―体育产业投资的软环境不理想，非国有资本进人困难，体育企业融资渠道不畅产业资本扩张的阻力较大。
―缺乏支持体育产业发展的优惠政策，如体育健身娱乐经营单位要上缴的营业税平均超过10％，有些地区甚至和歌厅、舞厅、夜总会、卡拉OK歌舞厅、KTV、游戏机、游戏网吧等休闲娱乐场所实行同一的税率（最高达20％）。此外体育赞助、体育广告等创收收人均要征收33％的所得税，从而造成国内外各种资本及游资对我国体育产业投资的市场前景看淡，投资信心降低。
―体育产业市场运行不规范，体育市场发育不完善体育市场中介机构不健全，体育产业的市场主体不成熟，从而造成政府部门、事业单位、协会社团均可以市场主体参与体育市场的各种经营活动。此外，调整体育市场经济活动的法律法规严重缺乏，体育市场管理混乱、无序，体育经营者和体育消费者的权益没有保障的现象十分突出。
―体育产业部门缺乏高素质的体育经营管理专门人才，从而造成经营方式陈旧、经营内容单一，营销理念落后、创新意识薄弱。
一新世纪我国体育产业的发展在余暇时间、余暇消费的项目及客源上也将面临着庞大的且迅速发展的文化产业及其他娱乐产业的激烈竞争与挑战。
―新世纪我国体育产业发展将面临经济全球化与加人WTO以后所带来的一系列挑战。如何尽可能地减少体育贸易自由化对国内体育市场的冲击？如何在要素流动自由化的情况下，保护体育产业这一幼稚产业的发展？如何在全球化背景下提高我国体育企业的国际竞争力？是迫切需要解决的问题。
二、那纪我国体育产业发展战略的思想、目标及重点
（一）新世纪我国体育产业发展战略的总体思路
确立新世纪我国体育产业发展的总体思路及发展战略，必须把握国际环境的深刻变化，把握国内经济发展的阶段特征，把握培育国民经济新增长点的战略目标，把握满足人民群众日益增长的体育消费需求的基本任务。
从总体上判断，新世纪初叶，我国体育产业发展所面临的经济环境仍将是机遇与挑战并存的局面：一方面，二十世纪积累下来的一些问题和矛盾将与新世纪新出现的一系列新的问题和矛盾相交织，体育产业发展不仅要应对经济结构大调整的挑战，而且还要应对体育产业自身结构调整与升级的挑战，解决发展问题的难度将更大；另一方面，经济大调整，包括体育产业自身结构的大调整也同时孕育着大发展的机遇。只要我们正确洲和把握矛盾，充分利用各种有利条件，化解不利因素，善于把体育产业和体育市场的巨大潜能释放出来，就能保持我国体育产业较快的发展势头。
基于这样的认识，我们认为，新世纪我国体育产业发展的总体思路可以表述为：以提高体育产业整体的质量和效益、增强国际竞争力为中心，以培育国民经济新增长点、提升体育产业在国民经济中的地位为目标，以产业结构和产品结构优化升级为主线，依靠深化体育体制改革和科技进步，走规模、结构、质量和效益协调发展的创新之路。具体地说。要做到以下几个结合：一是坚持总量扩张与质量提高并重；二是坚持改革与发展相统一；三是坚持组建大型体育企业与发展中小型体育企业相结合；四是坚持启动国内体育消费需求与拓展国际体育市场的统一；五是坚持体育主体产业与体育相关产业协调发展。
（二）新世纪我国体育产业发展的战略目标及战略重点
根据对新世纪我国体育产业发展中可能遇到的问题以及发展思路的分析，我们认为新世纪前10年我国体育产业发展的总目标可以确定为：建立和完善与社会主义市场经济相适应的政府调控市场、市场弓！导企业的体育产业管理体制和运行机制。体育产业增加值每年以10％以上的速度快速增长。力争到2010年体育产业增加值达到GDP的1．5％左右，使体育产业初步成为国民经济的新增长点，并在推动新世纪我国经济持续增长中发挥重要作用。
与此同时，体育健身娱乐业、体育竞赛表演业应成为新世纪我国体育产业开发的战略重点。
―把体育健身娱乐业作为新世纪我国体育产业发展的战略重点，是因为体育健身娱乐业是体育产业中拥有最大消费群体和最大市场空间的产业。按照现有相关研究的测算，新世纪的前10年中国经济还将保持高速增长的态势，而经济增长一方面带来城乡居民收人的增长和消费水平的提高；另一方面也会带动城市化进程的加速。前者会提升人们对健康和生活质量的关注，进而提高人们对健身娱乐有支付能力的需求；后者会提高城镇人口的数量，促进城市类型的多样化（如纯生活型城市和纯商业型城市的出现），从而起到扩充体育健身娱乐消费者群体的重要作用。这两个方面都预示着，体育健身娱乐业较之体育产业的其他部分，在新世纪有更快、更大的增长潜力。此外体育健身娱乐业的发展具有一种“乘数效应”，体育健身娱乐业的较快发展必将带动体育服装、运动器材等其他相关产业的发展。所以，把体育健身娱乐业作为新世纪我国体育产业的发展重点，是从拉动整个体育产业快速增长的动力学方面的考虑。
―把体育竞赛表演业作为新世纪我国体育产业发展的战略重点，是因为体育竞赛表演业和体育产业的其他行业具有较大的发展关联度。竞赛表演业是竞技体育产业化的实体形式。由于竞技体育在整个体育当中是最具活力、最具影响力的部分，这样的特点必然反映在它的产业化实体形式上，即竞赛表演业在整个体育产业当中也是最具影响和辐射力的部分。竞赛表演业发展起来了，一方面会有更多的运动项目进人职业体育市场，各类职业体育组织（职业体育俱乐部、职业体育联盟等）拥有的无形资产的市场价值也会升值，并能得到有效的开发，如电视转播权、广告冠名权、俱乐部标志的特许使用权等；另一方面竞赛表演业的优先发展还会带动健身娱乐业、体育中介业、体育用品业、体育媒体业、体育博彩业，甚至一般服务业，如餐饮、饭店、交通、旅游等相关行业的快速发展。所以，尽管竞赛表演业自身的产值在相当长的一段时间内很难超过体育健身娱乐业等其他体育产业，但是，由于它的发展关联度大，能带动其他行业的快速发展，把它确立为整个体育产业发展的重点不仅具有战略意义而且具有很强的可操作性。
三、实现新赃我国体育产业发展战略的对策措施
（一）树立和提高体育产业意识，加强对体育产业化的理论研究和宣传力度，研究并制定我国体育产业发展的战略规划及实施计划
―政府及政府主管部门必须转变观念，要站在新世纪我国经济发展的新阶段来正确认识我国体育产业的开发问题。要明确体育产业在国民经济和社会发展总体战略中的位置，要明确政府在体育产业化发展过程中的作用及职责，加强对体育产业的行业管理、宏观指导及调控力度。要把体育产业作为国民经济新的经济增长点来培育。
―政府有关部门及社会各界都要充分认识到，开发与拓展我国的体育产业，加快我国体育产业化的步伐，不仅仅只是解决我国体育事业自身发展的问题，而是要以发展体育产业为动力，引导社会消费，调整产业结构，推动整个国民经济的发展。
―政府有关部门要注重对我国体育产业开发战略的研究，结合“十五计划”及“2001－2010年体育改革与发展纲要”的制定，尽快制定我国体育产业的开发规划，从宏观上引导和协调我国体育产业的规划、布局、发展规模及发展速度。
―体育产业的开发，要和各省、市、自治区、直辖市及计划单列市的城市发展建设规划、各地体育场馆建设、社区文化建设及新建居民小区的配套建设同步进行。特别是在新建、改建和扩建体育场馆或体育设施的规划中，应着重考虑体育经营单位的规划、布局及经营项目的设置等问题。那些大众喜闻乐见的体育消费项目的布局，要尽量贴近社区及居民生活小区，从而为居民就近从事体育消费提供方便。
（二）国家有关部门要尽快将体育产业的发展纳人国家第三产业优先发展的行业，制定有利于我国体育产业发展的产业政策及经济政策，在财政、金融及税收方面给体育产业部门必要的主持和扶植
―有关部门要尽快制定体育产业组织政策。产业组织政策是优化体育产业结构，规范体育产业运行的专项政策。新世纪要按照建立现代企业制度的要求，规范各类体育产业经营实体的组织形式，形成科学的法人治理结构和经营管理制度，建立开放性的创新发展机制。以资本为纽带，通过资本市场和产权市场形成具有竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型体育企业集团。提高整个体育产业核心部分的国际竞争力，改善体育产业的组织结构。政府的主管部门要制定相关政策，培育若干个具有导向性、规模化的体育企业集团，支持各类体育企业所有者自组的行业性自律组织，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业自律组织，如行业服务标准的制定、行业准人的资格认定等，形成科学规范的行业自律机制，推动各行业健康、有序的发展。
―有关部门也要尽快制定体育产业结构政策。新世纪我国体育产业结构政策要以有利于市场在各类体育资源配置中发挥基础性作用为方向，以提高体育产业中非国有部分比重为手段，制定一系列鼓励和扶持各类非国有中小体育企业发展的政策措施，扩大增量，调整存量，优化整个体育产业的资本结构，启动全社会对体育产业的投资需求，确保新世纪体育产业的发展获得足够的市场推动力。此外，政府主管部门要经常且及时地制定和发布我国体育产业优先发展领域的指导性意见，以从宏观上指导、引导和协调我国体育产业的健康、有序的发展。
―有关部门要尽快制定有利于体育产业加速发展的财政税收政策。财政税收政策是国家干预体育产业发展的一项经济政策，也是国家宏观领导、调控、优化和监督体育产业发展、运行的重要依据和手段。新世纪的初叶，在财政政策方面，应在不减少国家财政投人总量的情况下，调整财政投人结构和投人方式，适当增加用于扶持体育产业发展的政策性专项投入。将各级各类体育产业经营实体占有和使用的国有资产，在经过认真清理和评估后，允许作为国有资本金投入产业经营。在税收政策方面，要通过制定差别税率和减免税政策促进体育产业快速发展，调控体育产业总量和结构。在体育赞助方面，建议凡是企业赞助事关我国国际声誉的国际性、全国性重大体育竞赛表演活动，其赞助金允许列人企业成本，作为生产经营性开支。在公共体育场馆方面，建议凡是公共体育场馆开展训练、比赛和群众性体育活动的营业用地免征土地使用税。在健身娱乐业方面，建议针对健身娱乐企业开展体育项目的多样性，实行高税、低税及减免税等不同的税收政策。对高消费体育娱乐项目实行征收特种附加税，对大众体育消费项目、高雅体育项目少征税、不征税。对社会兴办的体育市场建设项目免征投资方向调节税。同时，为扶持贫困地区的体育产业的开发及群众体育活动的开展，建议将主营体育项目的企业上年上缴所得税的实际人库额列支预算，建立群众体育发展专项资金，主要用于弥补贫困地区开发体育产业及开展群众体育活动经费的不足。
―有关部门要尽快制定有利于体育产业加速发展的投融资政策。投融资政策是确保体育产业快速发展的重要手段，建立和健全体育产业的投融资政策对新世纪我国体育产业的发展有着特别重要的意义。要制定鼓励各种社会资金投人体育产业的政策，通过深化改革取消运动项目管理中心和协会对非体育系统、非公有经济成份投入项目产业的限制。为新兴和创新性的体育产业项目实行低息或贴息贷款。安排一定的政策性贷款用于发展各类体育产业。鼓励组建各级各类体育产业基金组织、体育投资公司，形成多元化投资主体的新格局。创造有利于发展体育产业的综合性投融资手段和方式，设立国家级体育产业发展基金和体育资产经营公司。同时，政府的体育产业宏观管理部门，要积极协调有关部门，支持高水平职业体育俱乐部组建股份制企业，并为该类企业的股票在二板市场上市创造条件，为优质体育企业融资开辟新的渠道。
―对经济落后的西部地区体育产业的发展应从政策、资金。人才及管理上给予必要的关照与扶持。建议的那些非主客场赛制的体育竞赛表演项目，可以选择一部分由西部地区来承办，这样可以带动西部地区体育产业及其它相关产业的开发，并可以促进西部各地区与我国其他地区体育产业的协调发展。
―建立以体育为载体、以足球彩票为突破口，发挥体育特色及优势的彩票市场化操作思路。建议国家彩票主管部门建立上不封顶。下不保底的彩票市场化经营承销机制，积极探索具有中国特色的各类彩票的销售途径。
一要不断加快体育赛事电视转播权进入市场的步伐，提高体育赛事电视转播权的整体开发效益。政府应责成有关部门尽早废除那些不利于体育赛事电视转播权市场化运作的带有行业垄断性质的“红头文件”，在体育赛事电视转播权的转让市场上必须引 进竞争机制，以确保体育赛事经营主体获得合理的经济收益。
―为正确地把握我国体育产业的总体规模、产业结构特征。发展现状及未来趋势，并提高我国体育产业宏观管理和决策的水平，政府主管部门要尽快建立并推出我国体育产业的统计指标体系及统计方法。为了全面、准确地了解和掌握我国体育产业的现状，应进行一次全国规模的体育产业规状的统计调查。建议国家统计局会同有关职能部门共同组建体育产业统计调查领导小组，统一管理和控制体育产业的统计调查工作。
（三）加大体育市场培育力度，明确体育市场的经营主体，培育体育市场的消费主体，建立和健全我国体育市场的中介机构与组织，建立和健全体育市场的经营管理制度和各项法规，积极培育和拓展体育健身娱乐市场及体育竞赛表演市场，力争用10年左右的时间建成各类体育市场相互交织、共同发展的比较完善的且具有中国特色的社会主义体育市场体系 ―要进一步明确体育市场的经营主体，加强对体育市场从业单位的资质认定，要加快制定体育市场服务规范化的质量标准及技术评定等级标准。
一要努力培育体育市场的消费主体，积极提倡和鼓励居民从事体育消费。要把开发体育市场与推行全民健身计划二期工程有机结合起来，有计划地建立各级社会体育指导中心、广泛建立不同类型的群众体育协会、业余体育俱乐部和基层群众体育锻炼组织，动员和组织居民投入各种形式的体育运动，积极引导居民从事各种类型的体育消费活动。逐步建立我国体育市场的较固定的消费群体，是培育与拓展我国体育市场消费主体的重要措施。电视、广播、报刊、杂志等大众传播媒体，要积极宣传全民健身活动，要大力宣传体育消费在扩大内需、促进消费需求增长中的地位、作用和意义，大力宣传体育消费的社会效益与经济效益，逐步引导我国居民的体育消费行为并使之合理化。
―政府及政府主管部门要保护公开的正当的体育经纪活动。凡进人体育市场从事体育经纪活动的各种体育中介机构与组织，都必须取得我国有关部门颁发的体育经纪资格证书方可进人体育市场从事体育中介活动。要学习和借鉴国外体育中介机构及组织从事体育市场经纪活动的操作思路及成功经验，培育、创办或组建我国独资的或控股的专业化、规范化的体育中介机构与组织，最大限度地发挥体育中介机构与组织在规范我国体育市场运作，促进体育产业化进程中的积极作用，并打破目前几乎由国外几家著名体育中介机构与组织垄断我国体育中介市场的局面。有关部门要从法律上规范我国体育市场的经纪活动，并从政策上引导、指导和扶持我国体育中介机构与组织的健康有序的发展。
一要建立和健全体育市场的经营管理制度和各项法规，加强对体育市场的监督和管理。各级政府和体育行政管理部门，要从进一步培育和拓展我国社会主义体育市场、促进其正常运行及维护和保障体育经营者与体育消费者各项权益的高度来研究我国体育市场的法制建设问题。建议主管部门按照政府赋予的职责和权力尽早制定并颁布《我国体育市场管理条例》、《营业性体育场所管理办法》、《体育俱乐部管理条例》、《商业性体育竞赛管理条例》。《体育广告管理条例》、《体育经纪活动管理条例》及其他相关的法律和法规。从而使各级政府和体育市场管理部门能根据《中华人民共和国体育法》以及相应的法律、法规和条例，对我国体育市场各种各样的经营活动依法进行管理，以规范和引导我国体育市场健康有序的发展，并维护体育市场经营者及消费者的合法权益。
―作为我国体育产业重点发展领域的体育健身娱乐产业要以为大众强身健体、延年益寿、欢度余暇提供服务的体育健身、休闲、娱乐产品的市场供应为重点，坚持常规体育健身娱乐消费项目（如足球、篮球、游泳、羽毛球、网球、乒乓球等）与新兴体育健身娱乐消费项目并举的开发方针。在此基础上要注重开发以下五个相关的体育健身娱乐市场：一是中老年的“银发健身市场”，如气功养身、康复咨询、运动处方等保健型、康复型的体育健身娱乐产品；二是日益受到男女青壮年青睐的“青春美容健美健身市场”，如以减肥、健美、形体训练为主要内容的参与型体育健身娱乐产品；三是深受年青家长喜爱的少年、幼儿体育培训市场，如游泳、体操、乒乓球、网球、足球、棋牌等培训班，及各种体育俱乐部、体育学校、体育幼儿园等；四是满足现代都市居民回归大自然、欢度余暇迫切愿望的趣味性、休闲性较强的娱乐型体育健身娱乐市场，如多功能水上体育娱乐场所、体育游乐、体育旅游等体育健身休闲娱乐产品；五是为外商及国内部分白领阶层人士休闲、健身、娱乐、公关及商务活动提供服务的“多功能高档体育健身娱乐市场”，如高尔夫球俱乐部、网球俱乐部、保龄球俱乐部、游艇俱乐部等等。与此同时，要根据各地体育市场的特点及大众的体育消费爱好，着力开发一些深受大众欢迎的、喜闻乐见的、具有中国特色民族特点的体育健身娱乐产品，以满足不同层次体育消费者的体育健身娱乐消费的需要。
―作为我国体育产业另一个重点发展领域的我国体育竞赛表演业，应把已经进人竟赛表演市场的职业体育俱乐部联赛作为竞赛表演产业的优先发展领域，在此基础上加大对商业性体育竞赛表演市场及社会体育竞赛市场的开发力度。并把我国体育竞赛表演市场开发的区域逐步向中小城市、边远城市延伸与扩散。与此同时注重竞赛表演市场经营主体和中介机构经营机制的健全和完善，形成职业体育竞赛表演项目市场、一般竟技项目竞赛表演市场、民族传统体育项目竞赛表演市场及联赛竞赛市场、商业性竞赛表演市场、社会体育竞赛表演市场并驾齐驱的市场格局，以不断提高我国竞赛表演产业的市场容量及经济效益和社会效益。
（四）通过专业培养、岗位培训、在职进修、招聘引进等多条渠道来培养和造就一大批我国体育市场经营苦理的专门人才 体育市场经营管理人才的培养是进一步培育和拓展我国体育市场、不断满足体育消费者的体育消费需求的重要前提。当前我国体育市场急需一大批既懂体育又熟悉现代经营管理理论与方法的体育经营管理的专门人才，来从事体育市场的拓展和体育经营项目的开发工作。从我国体育市场的实际出发，体育经营管理专门人才的培养，可以通过组织并鼓励体育经营单位的有关人员岗位培训、在职进修，通过招聘5！进一些非体育部门的经营管理人才到体育经营单位从事体育的经营管理工作，以及通过在有关的体育院校设立体育经营管理专业，或与财经类大学合作，开设体育MBA系列课程等途径，集中培养适应我国体育产业化发展需要的主要从事体育市场经营管理工作的高层次专门人才。
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