一、西北地区国民经济和社会发展现状分析
（一）社会结构
1 城乡结构。体育价值的实现需要客观社会环境的支持。社会结构重要的一方面就是反映城市化水平，西北地区设市的城市人口占区域总人口的14．3％，低于全国16、30％的水平。区内大城市数量少，特别是城市对区域经济及社会发展的驱动能力不足．聚集功能强．扩散功能弱，中心城市固有的经济。教育、文化和体育等优势难以对周边中小城市及广大农村地区产生辐射，这对推行全民健身计划十分不利。由于国家一向对小城镇投资较少，西北地区大部分小城镇薄弱的工业基础难以提供必要的建设资金搞基础设施建设，使得小城镇规模普遍较小，城市化水平很低。小城镇对农村推动“全民健身计划”的实施具有重要意义。西北五省区建制镇仅占本省区乡镇总数的10％左右，说明西北地区农村城市化进程比较滞后。区域内城市化发展呈现出大城市过少，中小城市区位不合理，小城镇发展较滞后的局面；城市化滞后又决定了西北地区社会化处于较低阶段。受上述因素的影响和制约，当前西北地区体育的社会价值和地位未能达到应有高度，无论是群众体育还是竞技体育的发展都受到一定影响。
2 人口结构。西北地区 0―14岁人口比例为 30.75％，高于全国的26.8％。由此可见，青少年儿童是西北地区实施“全民健身计划” 的重点对象，应放在突出位置给予高度重视。15～64岁的比例为68．42％，与全国的66.97％相近。 65岁以上人口比例为4．42％，低于全国6.23％的平均水平。西北地区向老年社会过渡的速度慢于全国平均速度。
（二）教育
从西北地区每十万人拥有小学以上文化程度的统计资料看，尽管大专以上人口数（大专858，本科587）略高于全国平均水平（大专851，本科543），但是小学、初中、高中人数均低于全国平均水平（依次为28704：37169，18757：23293，6392：6422），文盲、半文盲率较高。根据国家统计局1995年全国1％人口抽样调查结果，甘肃、青海、宁夏、新疆四省区的文盲、半文盲率仍居于较高区间。全民健身计划的发展目标和模式与文化环境紧密相关，如果一个地区整体文化与受教育程度较低，将会形成较大的与体育文化无关的群体，从而增加实施全民健身计划的难度。
（三）人口身体素质
低健康素质制约经济发展的机制和路径是清晰的。首先，病残直接导致健康素质下降，在没有康复可能的情况下，病残也就意味着劳动能力部分或全部丧失。其次，无论是劳动力人口或是非劳动力人口，健康不佳、素质下降都会增加医疗保健支出，从而相对减少其它生活开支和生产投资。第三，人力资源对投资环境的影响是巨大的。人力资源在经济上的充分运用产生了人力资本这一概念，人力资本是相对于物质资本而言的，主要成份是健康状况和教育状况，而每个人的健康与体力、智力机能和受教育程度、内容、方法都是不一样的。因此，如果把某个人当做经济活动中的一种资源投人，并期望运用这种投人得到一定比例的产出，那么这个人就成了资本。人的差异性和特殊性就成为资本的差异性和特殊性――运用过程中，体现为能力差异，以及体现在运动结果中的差异。如果从全体劳动力的角度来看待人力资本问题，那么就要比较劳动力健康、教育及表现于其中的能力、体力运用结果的平均数。第四，非劳动人口作为被抚养人口一百健康素质降低，必须有人服侍时，就会因此增加劳动人口的机会成本（如因看护病人而放弃上学、就业等机会及相应收人减少）。 1991年世界银行对8个发展中国家进行研究得出以下结论：由于疾病所造成的经济损失平均相当于年收人的2.1％一6．5％，因低健康而患病对于经济的负面影响是显而易见的。增强体质，减少患病机会可以相应地提高GDP和人均收人。客观地看，健康素质水平与发展经济有着相关性。
（四）西北地区人口身体素质状况
国际上公认，婴儿死亡率、死亡率及平均预期寿命是集中反映人口身体素质状况的主要指标。目前西北地区人口健康状况还未达到令人鼓舞的程度，主要表现在：
1 反映人口总体健康水平的重要指标――平均预期寿命（西北地区平均64.94岁，全国平均68．55岁）和死亡率（西北地区6．74％，全国6．49％）与全国平均水平尚有差距。
2 劳动年龄内丧失劳动能力的人口比例高于东部地区。
（五）经济实力
体育不是孤立的社会活动，它根植于现实的经济基础之上，发展受社会经济状况制约，并与所处的社会经济环境相协调。实施全民健身计划，需要增加资金和物质的投人，其推进须有经济保障。西北地区经济发展相对滞后，近年来，国内生产总值在全国所占份额持续下降。1994－1996年，西北地区GDP为全国平均数的76.2％、72.19％和69.74％。这严重制约了西北地区体育事业的发展，标志着区内居民参加体育健身活动的物质基础，包括体育场馆基础设施建设、健身器材人均占有水平（即人均体育资产），以及衡量居民生活质量的重要指标，包括居民购买体育健身器材支出、有偿使用场馆和参加健身培训的人均体育消费均处于较低水平。
（六）农村发展现状
西北地区农业人口为6278．9万（1994年），占区域总人口的74．14％，1996年我国5800万贫困人口中西北五省区为1026.7万，占17.7％，远高于全国4．73％的平均水平。西北地区农业比重较大的状况，本世纪内不可能有多大改变。因此，通过农业增长实现农民增收，仍将是西北地区农村小康建设的主要途径。然而，由于农业基础薄弱，抗灾能力不强，靠天吃饭的局面远未改变，加上农业生产基本处于粗放经营，农产品深加工少、链条短、转化率低、增值不高，增加收人难度不小。作为增加农民收人的另一条主要渠道是乡镇企业，西北地区与东部地区相比有较大差距，1990～1994年东部地区乡镇企业增长速度达48％，而西部地区仅为16.5％。农民从乡镇集体经济中获得的收人与全国平均水平有较大差距，家庭经营仍处在自食为主和初级原料供应状态，并受自然环境变化的影响，农民收人增长缓慢。“八五”期间，考虑到物价上涨等因素，国家提高了温饱标准（国家制定的绝对贫困标准是年人均收人530元），西北地区又出现了大面积返贫，给西北农村社会、经济的发展带来了极大困难。乡村集体经济薄弱、收不抵支和资金积累空壳村占有一定数量，致使统一服务功能不强，兴办农村社会公益事业的能力较弱，影响了西北农村体育基础设施建设和组织全民健身与体育竞赛活动的开展。
（七）居民收入、负担系数
1990年东西部地区居民收人差距为1.28：1，1994年扩大到1．41：1。1994年西北地区城镇居民人均生活费收人和农村居民人均纯收人分别为全国平均水平的81.96％和68.83％，而生活费支出却分别是全国平均水平的82.99％和74.65％。收入低、消费支出高、积累少，再作其他途径支出选择的机会就少。1994年西北地区户平均人口数为4．41人，劳动力总负担系数54．48，比全国平均每户3.87人多0.54人。收入低，家庭规模大，负担系数高，使得消费支出增加，积累不足。这些给西北地区居民造成较大压力。
（八）医疗保健条件
在医疗卫生领域，政府投资决定了医疗基础设施和基本人员的分布格局。与各地区经济发展差距相比，医疗条件的省际差距显得并不大。如果不考虑内在质量的差别，以每名医生服务人员划分，西北地区的医疗条件在全国属中上水平，每万人拥有医院数、医院床位数、医生和护上数，西北地区分别为0.71，28.76，19．24和10．82，全国为0．52，23．4，154和8.9。然而，人口健康状况与其在全国处于中上水平的医疗保健条件相比有一定距离。按照1992年的统计资料，西北地区城镇居民当年医疗保健支出高于全国平均水平。
（九）城镇居民医疗保健及文体娱乐支出
根据1993年西北地区城镇居民消费构成中医疗保健和文体娱乐两项支出分析，以全国城镇居民生活费支出为100，1993年西北地区城镇居民生活费支出为全国平均水平的88.42％，其中医疗保健支出超过全国41.51元的平均水平，达到48.97元，非常接近高收人水平49.19元的支出。文体娱乐的消费支出是 129．13元，占支出构成的 3．31％，属中等偏下水平。西北地区城镇居民消费结构表现为医疗费支出高，文体娱乐支出低。
二、西北地区关于实施全民健身计划的体育专家及大众问卷调查主要结果分析
（一）西北地区群体专家问卷调查主要结果
被调查专家对影响西北地区实施全民健身计划的因素作出排序选择，前三位依次为：1 政府重视程度，2 经济发展水平，3 体育经费。约90．7％的专家对地方政府的体育投人评价较低，88.1％的被调查者所在地区体育事业费占地方财政支出1‰～2‰的较低比例，其中62.62％的被调查者认为是“财力紧张”造成的。而38．37％的地区“财力尚可”，但比例仍较低，说明部分地方政府一定程度上存在着对体育不够重视的现象。体委内部经费分配情况，反映了群众体育与竞技体育是否实现了协调发展。60.4％的被调查体委群体经费占体育经费总额的比例为1％～4％，群体工作尚未得到应有重视，实现竞技体育与群众体育的协调发展，无论是观念转变还是工作力度都需加大；83．2％的人认为群体经费占体育事业费的5％～10％为合适比例，7％的人则认为1％－2％是较合适的比例，由于被调查者多是地方体委主任，因此我们对这些地方群体工作状况感到担忧。
7％的被调查专家认为本地区体育社会化“很好”，44.1％的则认为“较好”，给予“一般”评价的占被调查者的44．1％。4.8％的人对本地区体育社会化作出“较差”的评价，可见西北地区体育社会化发展不平衡。被调查专家对本地区大众健身消费支出评价不高，72％的人认为“平淡”，这一评价结果与实证分析结果基本一致，即文体娱乐支出在全国属中等偏下水平。体育消费不高，影响了西北地区体育产业的发展，51.2％的被调查者认为当前本地区体育产业发展状况“一般”，25.6％和11.6％的被调查者分别作出了“较差”和“很差”的评价，11．6％的被调查专家则认为“较好”。调查样本全部为西北各级地方体委工作人员，评价具有权威性，可信度高，能说明问题。
（二）西北地区大众问卷调查主要结果
被调查大众对西北地区实施“全民健身计划”主要影响因素的排序选择，依次为“经济发展水平”、“居民体育参与意识”、“政府重视程度”。影响因素排序中，大众和专家选择的前三项，其中二项相同，只是位次有所不同，“经济发展水平”被大众列在第一位，专家列在第二位，“政府重视程度”则被专家列在第一位，而大众列在第三位，大众将“居民体育参与意识”列在第二位，而专家则将其排在第八位，对这一因素的认识显示了较大差异。
91.32％的被调查者认为有必要制定专门法规保障全民健身计划的实施，但其中43.9％的人存在顾虑，既希望有法规制度保障自身参加体育活动的权利，又担心这些法规制度在现实生活中较难执行，对依法治体缺乏信心；58.7％的被调查大众赞成政府出资修建体育馆场，个人交费的方式，22．3％的人则认为“应全部由政府承担，免费使用”；98．8％的被调查者认为体育锻炼与身体健康有关系，对身体健康有积极意义，人们的认同感在各阶层中的比例都是很高的；94．4％的人认为体育锻炼应从少年儿童开始；绝大多数人在承认体育锻炼与身体健康之间有关系的同时，也十分清楚体育锻炼应从“少年儿童”开始，但实践与认识之间还存在着相当差距。
54．3％的被调查者表示愿意参加有组织有指导的健身活动，不参加无组织的活动，在现阶段大众主动参与健身活动意识普遍不强的情况下，组织措施显得十分重要；关于健身收费，76．8％的被调查者同意收费，其中41.61％的人比较关注收费标准。 61.5％的人对我们提出的每月 15元的收费标准表示可以负担，另有29.9％的人则表示“收入低，负担不起”。按照当前西北城镇居民收人计算，每月15元体育锻炼支出占其生活费收人的比例为5．08％，较为合适，但对西北农村居民来说，每月15元的体育健身消费支出占其收人的14.69％，这一比例显然过高，难以承受。根据被调查者自己的选择，54.1％的人认为每月 10元比较合适。
三、西北地区实施全民健身计划的基本对策研究
（一）西北地区各级政府应将实施全民健身计划作为实现社会经济发展的重要对策
西北地区人力资源的健康状况不容乐观。人口健康状况相对于全国其他地区来说处于较低水平，劳动年龄内丧失劳动能力的人口比例高于东部地区，居民收人及消费支出处于全国中等偏下水平，而医疗保健支出却达到全国高收人水平。这些都对西北地区国民经济和社会发展产生极大的负面影响。因此，西北地区各级政府必须清醒认识形势的严峻性，把实施“全民健身计划”与实现经济增长和人的可持续发展联系起来，作为具有战略意义的重要对策给予考虑安排。
（二）改革办体育模式，建立多种模式并存的社会化运行机制
体育社会化是当前乃至今后西北地区推行全民健身计划非常重要的途径，因为实施全民健身计划需要增加人、财、物的投入，以西北地区目前的经济状况，政府较大幅度增加体育投入的可能性极小。此外，西北37个县、市体委典型材料分析研究，也呈现出一条规律性经验，即群体活动开展好的地方，体育社会化程度都较高。西北地区实现体育社会化应从下述几方面人手：
1 以社会化为体育体制改革的突破口，从观念、指导思想及工作方法上实现转变。
2 实现多种办体育模式并存，调动社会各方面办体育的积极性，逐步形成社会办体育的体制和组织网络。
（三）西北地区备级体育管理部门应从指导思想及工作方法上实现转变
1 西北地区各级体育管理部门应切实发挥对本地区群众体育的宏观领导，充分运用行政、法律、经济和竞赛手段，建立灵活多样的凋控机制。
2 对实行收费的健身经营项目、活动场所进行资格审查，确保办体育的质量。
3 积极推行各种形式办体育，加强分类指导、技术支援和政策引导，推进地方体育健身服务网络建设；实施有效的行政管理，保障各种形式的协会、组织健康发展。
（四）政府财政对体育的投入应发挥主渠道作用
体育经费基数小，增幅缓慢，是西北地区各级政府财政在体育投人中普遍存在的现象。为保证对体育投人，提出以下建议：
l 政府应切实做到对体育的投人与地方经济发展同步增长。
2 区别对待，经济状况较好地区修建体育场馆设施政府应给予差额拨款或优惠政策；贫困地区修建体育场馆设施，省、区和地方政府各承担一些，给予全额拨款。
3 运用专项转移支付手段，明确资金用途，支持贫困地区体育场地设施建设，加强公共体育服务的供给作用。
4 各大中城市修建经营性健身娱乐场所，政府不予投资，但应给予优惠政策，鼓励以多种形式（独资、合资、股份合作制等）投资兴建。
5 厂矿、企事业机关单位体育场地、活动室修建及器材设备购买费，可从本单位第三产业赢利或行政拨款和国家政策允许的其他形式的有偿服务资金中提取。
6 农村体育场地和活动室修建费由乡镇政府或村委会从集体事业费中支出，或由乡镇企业投资兴建。
（五）西北地区人口年龄结构较年轻．学校应是实施全民健身计划的重点
西北地区0―14岁人口占总人口的比例是30．95％，高于全国26.8l％的平均水平，他们的健康状况关系到西北未来的建设与发展。学校作为实施全民健身计划的重点，具体应做好下述几方面工作：
1．各级各类学校应把实施全民健身计划当做实现由应试教育向素质教育转轨的契机，坚持经常检查、考核、评估体育工作情况，逐步规范化、制度化。
2 重视观念转变，改变把体育教育仅局限在学校内，单一为学生在校期间的身体健康、娱乐和文化课学习服务的体育教育观，确立适应和满足社会发展及需求的“终身体育”的体
育教育观。
3 农村学校应充分利用所处的地理环境，开展具有地域特色、民族、民间传统和简便易行的项目活动，以缓解场地器材不足的矛盾。
4、将贫困地区的农村文体活动中心设在乡镇学校，由体育教师承担组织、辅导任务，利用节假日、农闲季节在学校的场地开展群体活动。既推动农村体育发展，又起到村校共建农村精神文明的作用。
（六）发挥民族区域优势、重视并积极开展少数民族传统体育活动
西北地区为我国少数民族人口较集中的地区，少数民族人口占区域总人口的19.19％。各级体育行政管理部门应对少数民族开展全民健身活动给予高度重视，应做好以下几方面工作：
l 有关方面应尽快组织力量将《体育法》和《全民健身计划纲要》等重要文献资料翻译成民族语言出版。
2.建立和完善少数民族体育协会组织。
3. 造就一支具有较高业务水平和组织能力的少数民族社会体育指导员队伍，民族聚居地区少数民族社会体育指导员应占较高比例。
4 挖掘、整理各民族传统的民间的体育活动项目和健身方法，完善民族传统体育项目竟赛的创编和裁判法的制订。
5 充分利用少数民族传统节日，开展少数民族传统体育活动。
（七）县级体育是西北地区农村体育的突破口
1 县是城乡经济结合部，是社会经济功能比较完备的基本单元。
2 西北地区绝大多数县，农村和农业仍占很大比重，农业人口集中，县级体育工作成效对农村推行全民健身计划具有重要意义。
3 落实全民健身计划可与国家创建“小康县”工程结合。在西北地区农村实施全民健身计划过程中，必须依据不同地区县的经济基础条件，实行分类指导，量化考核，制定标准，不搞一刀切。
鉴于西北地区实际，我们建议实行“三大块”分类指导：
1 在条件较好、发展较快的各大中城市郊区县实施小康工程的地区，实施力度、工作要求和考核标准应高一些。
2 在基本解决温饱的地区，巩固脱贫成果逐步向小康迈进的地区，不宜组织较大规模的综合运动会。
3 在自然条件严酷的高寒阴湿地区、深山区和少数民族贫困地区以及正在实施“扶贫攻坚计划” 的地方，主要开展广泛深人的宣传并实施“体育扶贫工程”。
（八）发展符台实际的体育健身娱乐产业
开拓体育健身娱乐市场，积极引导和鼓励社会办各类健身娱乐活动中心或俱乐部，为群众开展体育活动提供场地、设施和技术辅导等各种服务，以满足消费者对体育健身娱乐不同层次的需求。
1. 在经营上开展多种形式的有偿服务。
2 价格定位应适合西北居民支出可能。如果价格过高，西北地区健身产业很难得到发展。
3 在供方市场适当引进竞争机制，鼓励民营、私营经济成分的参与，克服体育部门独家垄断，形成适度竞争的格局。同时重视基本保障条件建设，加强辅导站、活动点及场馆等基础条件建设。
（九）加大宣传力度，重视宣传效果，提高大众体育意识
实施全民健身计划受经济基础的制约，同时也受意识和观念的制约。一个人或一个群体一旦形成了较强的体育意识，就有可能把参加健身活动当成一种生活需求而产生自觉的行动，即使经济不太优越，组织跟不上，也能主动创造条件参加体育活动。在宣传引导方面，西北地区做了很多工作，并已取得了较好效果，大众问卷调查结果反映了这一情况。81．39％的人知道全民健身计划，88．1％的被调查者认为有必要在西北这样较落后地区实施“全民健身计划”，91．2％的调查对象认为有必要制定专门法规来保障全民健身计划的实施。可见宣传的作用十分重要，今后应在广泛性和宣传深度上加大力度。被调查者中还有18．6％的人不知道“全民健身计划”；知道“全民健身计划”的人中，还有50.81％的人不知道基本内容。
四、西北地区实施全民健身计划保证体系的基本构想
构思符合西北实际，能够有效支持西北地区广大居民积极参与科学健身活动，与社会主义市场经济体制相配套的，结构完整、功能齐全、有序管理和运行良好的全民健身保证体系，旨在克服计划经济体制下社会对群众体育保障的局限性和改变政府大包大揽的国家福利模式，建立起由政府和社会共同承担全民健身保障任务的统筹共办的运行机制，实现最大程度的社会化。
（一）建立体育管理部门、行政执法、社会化运作的群众体育管理体系
与新的行政运行机制相适应，建立决策、管理、执行功能相对分离的管理体系。体育行政部门主要工作重点应转移到宏观调控上，切实发挥对本地区群众体育事业的宏观领导、协调和监督，其主要职能是加强调查研究、统筹规划、沟通信息。政策引导、组织协调、评估检查、提供服务功能，并充分运用行政、法律、经济和竞赛等手段建立灵活多样的调控机制，尽可能避免直接参与事务性工作，具体工作可交给体育事业的相应机构或社会体育组织去完成。
与事业单位管理体制改革的方向相适应，大力发展不隶属政府或体育行政管理部门的体育事业单位、协会团体或民间体育机构，大量事务性工作和群众体育的具体管理由其承担完成，具体组织则由社区、学校、厂矿、机关单位负责。同时，促使经营服务类的健身服务场所面向社会、面向大众。
（二）强化依法管理，建立保障全民健身的体育执法体系
体育行政管理要转变职能，提高效率，尽快建立依法行政和依法管理的群众体育监督执法体系，使之纳人社会化、法制化管理的轨道。
（三）建立以满足多层次体育健身需求的服务体系
合理配置体育资源，制定符合实际的价格标准和切实保障大众多层次的体育锻炼需求，是构建全民健身服务体系时应注意的问题。当前应在供方市场适当引进竞争机制，鼓励民营。私营，克服体委独家垄断，形成适度竟争。探索符合地方情况的健身服务，提供与健身保障一体化的体育供给制度。这一制度形成的选择应以街道、企业等社区为单元，以组织活动、提供服务为重点，以提高居民的身体和心理健康为主要目的，确保需求。建立合理、规范的价格体系，同时重视基本保障条件建设，加强辅导站、活动点及场馆等基础设施建设。
（四）建立多元化筹措资金、保障全民健身计划实施的资金体系
拓宽资金渠道，逐步向政府投人与社会投人相结合的方向转变。
其一，政府在财政难以保证的情况下，应适当增加政策性投人，从而弥补财政投人不足；体育行政管理部门应掌握并用好政策性投人；
其二，增加投人必须坚持资金来源社会化的原则，广开门路，多渠道筹资。
（五）制定全民健身的评估标准和建立表彰制度及科学评估体系
实施评估检查是一项行政保障措施，旨在使全民健身计划深人持久地贯彻落实下去，并使全民健身工作向科学化、法制化、规范化和制度化方向发展，应结合本地实际制定全民健身评定标准、细则和实施办法。评定标准应坚持量化原则，使指标科学、准确、可比、可查，把激励机制引人到群众体育和全民健身计划实施工作中。对不同阶段的工作应要求不同，标准计分权重应有所变化，体现工作发展与指标体系的动态管理。评估工作定期由省区行政部门依据评估标准和细则，采用计分制定量评估。自评与上级管理部门现场评定、抽查及考核相结合，对参评单位的工作总结、材料和按照评分细则填报数据，严格审查，体现评估工作的严肃性。评估标准的解释权应在制定部门，体现评估标准的权威性。
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