全民健身事业的建设包括具有中国特色的全民健身体系建设及全民健身体制、机制、模式、格局的建设等内容。然而，实施全民健身计划纲要基础环节的建设也是不可忽视的重要内容。
实施《纲要》需要多种基础环节共同作用。根据我国社会体育实践发展的迫切要求，本课题在诸多基础环节中选择了相对薄弱的如下环节为特定研究对象：健身场地设施、健身器材、基层锻炼组织及指导员、双休日学生健身活动组织形式。
一、关于健身场地设施问题
（一）健身场地设施
传统观点认为，体育场地等同于健身场地，其实二者既有联系又有区别。体育场地是用于体育锻炼和比赛的场所，多有正规的场地设施，具有既可接纳正规的体育运动竟赛又可接纳健身活动的双重性。
老龄人群是健身活动的主体，多开辟公园绿地是解决老年健身场地供求矛盾的方法之一；拓宽提供健身场地设施的渠道是解决工作人群健身场地供求矛盾的主要方法；解决学生人群健身场地的关键是学校在课余时间全面开放和国有体育场馆的开发与管理。
健身场地设施和经费是社区体育必备的两大物质要素。社区体育场地设施不足的原因在于：认识不足；规划不上；规划难以落实；旧房改造空间少；资金缺；公共文体设施难以提到议事日程；已建成的设施被挪作它用；缺乏规范管理。
社区缺乏公共体育健身场地设施的后果是：难以全面提高人民生活质量；不健康活动增多，精神文明建设受到严重影响。
（二）改善社区公共体育健身场地设施的对策
除北京、上海等地出台的以政府为主导的对策外，天津市河西区尖山街的“基层协调型”经验对于解决社区体育健身场地设施匮乏问题或许更具普遍意义和可操作性，也比较符合中国国情：
1 街委会多方筹资，自建场地设施。利用政府机构的独特职能，充分协凋区建委、房地产开发商、普通居民的利益关系，大家投资共建社区体育、文化设施。
2．发挥政府职能，协调辖区内学校与社会各单位的关系。各单位出钱、出物，学校提供活动场所，共同为社区居民创造体育活动空间。
3．发挥自身优势，协调各方关系，挖掘现有设施潜力。社区内现有公园、文化活动站均被用来作为健身场地，街委会充分协调与各方关系，将现有设施充分向居民开放，为居民健身服务。
（三）开发学校场地设施资源
在全民健身的热潮中，随着国民体育意识的不断加强，必须探索一条挖掘学校场地设施潜力，为社会服务之路，使学校体育场地设施在保证正常教学的前提下，有计划、有步骤、有组织地向群众开放。我国的学校相对封闭，然而学校一旦和社会融为一体，其设施发挥的作用将极大推动社会体育发展。
发达国家学校体育场地作为社会体育的主阵地的原因是：
1．社会体育迅速发展，体育人口急剧增加，国有体育场地设施远远满足不了需要；
2 社区是社会生活的中心，社会成员把工作单位当作以自己劳动换取经济收人的场所，而把社区作为其生活（如政治活动、文化活动等）的中心，学校是社区设施的重要组成部分；
3 多数学校为国家或地方行政所有，受社区教育行政部门直接领导，国家政令（如学校为社区服务）可以通过社区教育行政部门直接贯彻到学校；
4 学校的开放是一种社会行为，在某种意义上是政府行为，法律、法规提供了必要保障。
我国与发达国家条件不同，解决学校向社会开放问题应走中国自己的道路，天津市河西区尖山街做了有益的尝试：
1 街辖区内各单位共同出资、出力，改善辖区内学校的场地设施，为学校体育教学提供良好条件。同时，学校向辖区内居民、单位开放，提供锻炼场所，实现双向互为眼务；
2 街委会协调，学校具体管理，街辖区内各单位与居民代表积极参与，构成多元管理体系是尖山街学校向社会开放的基本管理模式；
3．街辖区内数千名体育爱好者有了晨、晚练的场所，各单位具备了系统开展体育活动的条件，学校学生有了良好的体育教学和课外锻炼的环境。
尖山街的有益尝试，实现了社会资源的最佳配置，实现了社会资源共享，体现了以下优势与作用：学校体育场地是体育场地设施系统的主体；学校场地、器材设备比较齐全；学校临近居民区，便于为社区服务；学校具有配备体育指导员的条件；居民、学生、街辖区内单位、学校均可获得利益满足；收费低，具有吸引力；对外开放、适度经营所回收的资金可使学校、社会、经济效益兼得。
学校体育场地设施对外开放的难点：
1 学校与社区间缺乏有机联系和相互沟通；
2 全民健身运动刚刚起步，法律、法规建设尚不完善；
3．有些锻炼者对场地、设施不爱护，使学校体育场地设施对外开放得不偿失；
4 缺乏对外开放的管理经验；
5．经费不足。
推动学校体育场地设施对外开放的建议：
1 国家行政部门应制定体育场地设施对外开放的强制性法规；
2．社区与学校相互协调，走一体化道路，寻求实现社会资源最佳配置方案；
3 学校根据政策，结合本校实际制定出体育场地设施对外开放的组织、管理方案；
4．对学校的评比考核中要加人“学校在对社会开放，推动全民健身计划工作中的实际贡献”的内容；
5二对在学校对外开放中创造社会效益和经济效益较好的集体和个人给予精神和物质奖励。
二、关于健身器材问题
（一）影响健身器材发展的因素
生活方式的变化使人们的体育需求提高，对健身器材需求增加；消费水平的提高；我国经济迅速发展，居民的收入水平不断提高；体育人口随着社会的发展而发展，直接刺激健身器材币场的发展。
（二）我国健身器材发展中存在的问题
1 质量问题。部分企业无生产标准，不少企业检测设备和手段不完善、不健全，使一些质量不过关的健身器材进人市场。
2 研制问题。由于我国经济不发达，经费重点投向提高竞技运动水平，导致体育器材的研制向竟技体育倾斜，体育器材品种少。
5 市场问题。在市场经济条件下，我国的体育健身市场在短短几年内得到迅速发展。然而，许多健身俱乐部的会员证少则几万元，多则几十万元一张，工薪阶层承受不了。
4 学校健身器材问题。我国各地区各级学校的体育经费不多，学校健身器材少。
5 价格问题。目前，健身器材尚无统一的价格标准机制，产品价格很不规范。
（三）体育健身器材的分类
关于体育健身器材的分类尚无一定的标准。建立和完善体育健身器材分类标准，是体育健身器材良性发展的重要基础，对于了解体育健身器材市场，把握发展方向具有非常重要的意义。
1．体育健身器材的一般分类法
（1）按照产生阻力的形式：
A．弹簧类B．液压类C 负重类D．空气阻力类E．电动类F 摩擦阻力类
（2）按照动力来源和动力形式：
A主动运动类B．被动运动类
（3）按照锻炼的部位：
A.胸部B．背部C双肩D．小臂E．手臂F．腹部
（4）按照外部的结构：
A．功率自行车B.登山器类C.跑台类等
（5）按照年代：
A.传统健身器材类B. 现代健身器材类
（6）按照价格：
A. 低档B.中档C．高档
（7）按照器材体积：
A．大型健身器材类B.中型健身器材类C.小型健身器材类
以上从不同角度进行分类，反映了体育健身器材的不同特征和属性，为从不同侧面了解研究体育健身器材提供了多维参照系。
2 体育健身器材的功能分类法
按照功能分类法，体育健身器材分为：
A。竞技类B．健身类C．保健类D、娱乐类E 综合类
锻炼个体的职业、年龄、健康状况、经济状况不同，锻炼目标不尽一致，体育健身器材的功能应该适合不同健身目标的需要，从而有利于根据不同锻炼个体的目标，从宏观上调整体育健身器材向多层次、多功能、全方位的方向发展。
功能分类法按照体育健身器材的主要功能进行分类，但任何体育健身器材的功能都不是绝对单一的，在主导功能下兼有其它辅助功能。
研究表明，按照器材功能进行分类，能够反映体育健身器材的本质，使锻炼目标与锻炼方法相统一，有利于完善体育健身器材的功能体系，促进健身器材的发展。从健身器材的种类来看，以健身类和娱乐类为主，适应职业需要的健身器材几乎为空白；体育健身器材价格偏高，特别是健身类器材过高，娱乐类器材相对较低；体育健身器材的发展偏重大中型器材；价格低、占地少、娱乐性强的器材是消费的热点；体育健身器材市场存在的主要问题是市场价格不规范，质量检验标准不完善，销售服务质量低。我国普通家庭经济收人、居住条件及体育消费能力尚处于较低水平，健身器材生产厂家应充分考虑价格和体积因素。
三、关于基层锻炼组织及社会体育指导员问题
（一）基层锻炼组织
基层锻炼组织可以促进体育社会化，有利于健身指导的科学化；有利于规范体育市场，促进社会体育产业化；有利于发挥社会体育指导员的作用，促进社会体育工作者队伍的建设。
一般说来，体育的群体体制、体育的全社会体制、体育的个体体制构成了体育活动赖以实现的组织方式，体育基层组织发挥着联系个体和社会的桥梁纽带作用。
（二）杜会体育指导员
通过天津市244名社会体育指导员调查显示：
1．三级社会体育指导员情况
性别比例女大于男，基层指导员女性多于男性；中老年届多，31―60年龄段达82.8％；干部、工人居多，达57．4％；初、高文化程度居多，达73．6％；指导年限4－10年的达50．6％。这个群体已先于社会体育指导员制度而存在；受过体育专业教育的比例为0，社会体育指导员培训班是他们接受体育专业教育的重要途径；三级社会体育指导员的指导岗位多在基层，以公园、路边、机关、工厂为主，达85％；三级社会体育指导员的指导时间呈两头大、中间小的状态，每次指导时间30分钟以下者达42．6％，90分钟以上者达28．7％，总计71.3％；指导项目以健身操、气功为主，达85％；竞技项目。技术性项目比例甚低，绝大多数三级社会体育指导员不具备体育运动技能。
2．二级社会体育指导员情况
性别比例男大于女，男性比重为54.7％，女性比重为45.3％；与三级社会体育指导员相比，二级社会体育指导员年龄偏低，30岁以下者比例明显增大；干部、工人仍是二级社会体育指导员的主体，达70．9％；文化程度较三级社会体育指导员明显提高，大专以上比例为39.3％，三级社会体育指导员仅为19．5％；指导年限4―10年的比例高于三级社会体育指导员，达64．9％；指导年限11～15年的达9．4％；受过体育专业教育的占9.4％，明显高于三级社会体育指导员；在体育场馆指导锻炼的达9．4％，高出三级社会体育指导员近5个百分点；指导时间与三级社会体育指导员明显不同，由特定的工作环境和生活环境所决定，每次指导的时间多集中在1小时以内，达77．8％，90分钟以上者仅占6．9％；健身操、气功仍是指导项目的主体，达77．7％，但武术、健美操、乒乓球、台球、篮球的比重明显增加，分别达26．5％、14．5％。7．7％、6％、6％，竞技性技术项目明显增加。
3．一级社会体育指导员情况
男性社会体育指导员占一级社会体育指导员的绝对比例，高达72．5％，明显大于二级和三级社会体育指导员；年龄偏低，与二级社会体育指导员年龄相似；干部比例明显增大，达72．5％，远远高于二级社会体育指导员的53％和三级社会体育指导员的31％；大专以上文化程度高达77．5％，显著高于二级39.3％和三级19.5％的水平；指导年限4―10年者为47．5％，低于三级、二级社会体育指导员50.6％和64．9％的水平；受过体育专业教育的占22．5％，明显高于三级、二级社会体育指导员0和9．4％的水平；指导地点集中在机关、工厂，比例达55％，与他们的行政隶属关系相关；指导时间与M级社会体育指导员基本相同，每次多集中在1小时以内，达87．4％；武术是一级社会体育指导员指导项目的主体，达77．5％，气功和健身操仍占很大比重；竞技性技术项目明显增多，乒乓球、慢跑、篮球、网球、门球均达10％以上。 我国贯彻《社会体育指导员技术等级制度》以来，取得了丰硕成果，培养了大批社会体育指导员。但多数指导员是不同体育行政管理部门的工作人员，许多长期坚持指导工作的业余组织者、指导者却与《制度》相去甚远，很难获得等级称号，对此应给予高度关注。
四、关于青少年学生双休日体育锻炼组织形式问题
（一）学生双休日体育锻炼组织形式应以学校作为依托
1 青少年学生与各级各类学校有着天然的联系，学生从心理上习惯把学校作为自己体育锻炼的场所；
2 中国的社区相对弱化，尚不具备组织学生进行体育锻炼的能力；
3．在中国体育场地设施构成体系中，学校体育场地设施占有很大比重，可为学生提供锻炼的空间；
4 学校体育器材、设备相对健全，可为学生双休日体育锻炼提供物质保证；
5．学校临近居民区，便于学生参加体育锻炼；
6．学校具有配备体育指导员的条件，体育教师多是受过体育专业教育的专门人才，可为来校锻炼的学生提供指导。
（二）青少年学生双休日体育组织锻炼形式的四种类型
1．开放型。也叫自由随意型，学生根据自己的兴趣选择某一项目到学校进行自主锻炼。优点是参加人数多，有利于在学生中扩大专项体育人口。这种形式带有一定的娱乐性，费用很低，符合中国国情。
2．短期培训班型。根据学生需求由学校教师组织各项目培训班，学生既锻炼了身体，又可初步掌握运动技能。优点是学生能定时参加锻炼，人员相对固定，能得到专业人员指导，有利于形成技能和健康心理。
3．俱乐部型。该形式是短期培训班型的延伸，具有教练固定、场地设施固定、学生固定和时间固定的特点，具有一定的专项色彩。优点是易于安排教学训练，保证系统性，能为有运动天赋的学生提供广阔的发展空间。
4．志愿者型。该组织形式的指导人员多为在学校附近居住，具有一定运动技能的体育爱好者。他们利用学校免费场地指导爱好体育的学生进行锻炼。优点是志愿指导人员和学生的组合是自愿、自发的，具有很强的锻炼自觉性和良好的人际关系氛围，不需费用，更易被学生接受。
调研表明，绝大多数学生对体育是感兴趣的，他们渴望在双休日参加体育锻炼。这为构建学生双休日体育锻炼组织形式提供了先决条件。家长对体育的认识、对体育和学习关系的判断、初步树立的“花钱买健康”的观念给双休日体育锻炼形式提供了前提。
由中国特定的政治、经济、文化所决定，在当今社会条件下，我国青少年学生双休日体育锻炼组织形式应以学校为依托，以学校特有的优势吸引学生。以学校为依托的开放型、短期培训班型、俱乐部型、志愿者型学生双休日体育锻炼的具体组织形式各具特色，为学生双休日体育锻炼提供了多种选择，但仍有必要研究、挖掘其它组织形式。 |