同志们：
今天，我们召集总局的有关司局、部分地方体育局和承担编制任务的相关院校的领导同志、专家、学者，召开《体育事业“十一五”规划》编制工作会议，根据国家发改委的统一要求，研究和部署《体育事业“十一五”规划》的编制工作。这项工作对体育事业发展意义深远，非常重要。这次会议既是一次动员会，也是一次布置工作的会议。下面我讲几点意见。
一、正确认识编制体育事业“十一五”规划的时代背景
认真分析和正确认识规划编制的时代背景，是编制好规划的重要前提。编制体育事业“十一五”规划大的时代背景大体可以从以下三个方面去认识。
（一）“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划。
党的十六大提出，在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面建设小康社会对体育工作也提出了明确的要求：要使全民族的健康素质明显提高，形成比较完善的全民健身体系；要办好２００８年奥运会。“十一五”期间是全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期，也是我国体育事业发展的重要机遇期。大家一定要深刻认识这一阶段的重要性。必须在全面建设小康社会的大背景下研究、编制体育事业“十一五”规划，全面贯彻党的十六大精神，立足于圆满完成全面建设小康社会中体育工作的任务，研究提出未来五年的阶段性目标、任务和措施。
（二）“十一五”规划是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划。
树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央做出的一项重大战略决策，是我们党对社会主义现代化建设在理论和认识上的又一次升华，是发展观更加成熟的标志。体育工作也必须坚持以人为本、树立和落实科学发展观，处理好体育与政治、经济和社会发展之间的关系，处理好群众体育、竞技体育和体育产业的关系，处理好奥运项目和非奥运项目的关系，处理好城乡之间、区域之间协调发展的问题。“十一五”规划要充分体现科学发展观的要求，在规划理念、规划内容、规划方法等各个方面真正贯穿和落实科学发展观，切实促进体育事业全面、协调、可持续发展。
（三）“十一五”规划是党中央提出构建社会主义和谐社会的目标以后编制的第一个五年规划。
在刚刚结束的十届人大三次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中从政府工作的角度再次提出构建社会主义和谐社会的理念，指出：要“建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。”构建和谐社会不仅是全面建设小康社会的重要内容和目标，也是我党提出的新的执政理念，与科学发展观相辅相成，成为全面建设小康社会伟大事业的指导思想。体育作为社会发展的重要组成部分，以满足广大人民群众的体育需求为根本目的，与人民的物质和文化生活息息相关。大力发展体育事业在建设和谐社会方面可以发挥体育所具有的独特的作用和功能。编制体育事业“十一五”规划要注重研究体育在构建和谐社会中的作用，使体育事业的发展为经济建设和社会发展服务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出更大贡献。
在以上三个背景中，还要看到几个特殊的环节。
一是，这是市场经济体制初步建立后的第一个规划。十六大明确提出已初步建立市场经济体制，十六届三中全会布置了全面建设小康社会的任务。“十一五”规划不同于计划经济条件下的５年计划，也不同于计划经济向市场经济过渡时期的５年计划，而是市场经济初步建立但又不完善时期的５年规划。因此，编制体育事业“十一五”规划就要充分考虑体育事业如何适应市场经济的需要，又如何随市场经济的完善而发展，还要如何为推动市场经济发挥作用。
二是，“十一五”规划是二十年重要战略机遇期中又一轮经济增长期的规划。亚洲金融危机和美欧经济低迷后，世界经济出现复苏回升趋势，给我国带来新的机遇，将迎来又一轮经济增长期。体育事业如何抓住这个新的机遇，使自身有更大发展，在编制“十一五”规划时要充分考虑。
三是，“十一五”规划工作是五年计划改为五年规划后的第一个规划。体育“十一五”规划如何适应这个要求，在编制工作中要充分考虑。
二、充分认识编制体育事业“十一五”规划的重要意义
编制规划是一项战略性、宏观性、科学性和政策性很强的工作。在社会主义市场经济条件下，规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。对体育部门来讲，编制和实施规划对实现《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》规定的目标，有效配置体育资源，促进体育事业的全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义和作用。
党的十六大指出，２１世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对于体育而言，这个时期同样是重要的战略机遇期，特别是在“十一五”期间，北京将举办２００８年奥运会，广州将举办第１６届亚运会，这是中国体育事业发展百年不遇的重大历史契机。面对２００８年奥运会，如何向党中央、国务院和全国人民交出一份满意的答卷，体育工作的任务艰巨而光荣，机遇与挑战并存，进取与责任同在。一方面我们要办好２００８年奥运会，取得优异运动成绩，完成《全民健身计划纲要》二期工程第二阶段的任务，做好发展体育产业、体育法制、体育改革、体育科教等各方面的工作；另一方面，通过举办北京２００８年奥运会，中国体育在规模、水平、体制等方面都可能取得一个大的进步，实现全面、协调、可持续发展的目标。面对这样一个战略机遇期，我们既耽误不起，也失误不得，必须从战略和宏观的角度认真规划、精心设计，提出符合实际的目标和切实可行的政策措施。总之，要充分认识体育事业“十一五”规划编制工作对我国体育事业发展的重要意义，以强烈的历史责任感和使命感做好这项工作。
三、工作安排和几点要求
鉴于这项工作意义重大，总局在经费、组织等方面给予高度重视。政法司前期已经做了很多准备工作。目前，体育事业“十一五”规划编制工作领导小组已经成立，我担任组长，段世杰同志和王钧同志任副组长。在座的各司局和部分地方体育局和院校的领导同志为领导小组成员。另外由政法司牵头成立工作小组，由各司局有关人员和专家、学者组成。这次会后要抓紧布置和着手进行前期研究等工作，政法司要做好各方面的协调，其他各司局要积极参与和配合，也希望相关单位和各位专家、教授给予大力支持。
“十一五”规划在今年年底要完成上报审批工作。时间紧，任务重，希望大家团结合作、齐心协力完成这项重要任务。下面我提几点要求。
（一）编制“十一五”规划要坚持以科学发展观为指导。要坚持以人为本，把不断满足人民群众日益增长的体育文化需求作为规划内容的核心，把促进体育事业的全面、协调、可持续发展作为编制规划的宗旨。要把科学发展观作为体育事业“十一五”规划的灵魂，体现在规划内容的各个方面。
（二）要立即抓紧，做好充分的前期研究工作。提出几个重要问题的研究，供参考。
１． 关于发展目标。“十一五”规划的目标是全面建设小康社会总体目标中的阶段性目标。制定体育事业“十一五”规划要与这个阶段性目标相适应。因此，要全面深入地分析体育事业发展的现状，分析体育事业发展的国际和国内环境，准确地把握体育事业所处的发展阶段和前进目标。
２． 备战北京奥运会问题。“十一五”体育规划体现促进北京奥运会的备战工作。以北京奥运会为契机，如何推动群体、竞体、体育产业的发展。
３． 制约群众体育发展的瓶颈和解决措施。群众日益增长的体育文化需求与社会所能提供的体育资源不足的矛盾是最大的矛盾。具体表现在哪些环节上的瓶颈制约。要提高全民健康素质，还要采取哪些可行的措施。
４． 竞技体育项目的全面、协调、可持续发展问题。既要突出重点，突出我国优势，又要在更大的项目覆盖面即潜优势和落后项目上有新的提高和突破。如“１１９工程”，如何进行规划？
５． 体育事业的城乡统筹、区域统筹问题，特别是群众体育的统筹。结合西部大开发，如何促进西部地区体育事业发展，如何因地制宜，发挥地方优势。
６． 体育改革的问题。涉及内容很多，主要讲讲如何通过改革的办法，引导和动员更多的社会资源投入体育事业，以满足群众体育要求，进一步扩大社会办体育特别是办群众体育的问题。
７． 体育产业问题。体育产业绝不仅仅是体育系统办的产业，自身的如彩票、博览会、体育赛事的市场开发，这只是少部分。体育产业应包括体育用品制造业、体育服务业和体育竞赛表演业。作为国家体育行政部门如何推动社会体育产业的发展？
８． 体育后备人才培养问题。若干项目兴衰系于一二人，缺乏后备梯队。应研究如何采取措施，通过鼓励学校体育活动、业余体校等措施，加强后备人才培养，建立后备人才梯队。
９． 优秀运动员的再教育、安置、保障工作。这个问题关系到体育事业特别是竞技体育的可持续发展问题，党中央、国务院非常重视。“十一五”期间需要采取哪些措施做好这项工作。
其他如体育科技、体育宣传、体育法制等还有很多需要研究的问题。要抓住重点、难点问题进行深入的调查研究，认真分析影响体育事业发展的各种因素的变化和可能存在的矛盾和问题。通过充分的调查研究，理清发展的思路，在此基础上做好规划编制工作。
（三）规划要突出重点，强化深度，提高针对性和指导性。要抓住体育事业发展与改革中的重大和难点问题，按照有所为、有所不为的方针，从实际出发，科学务实地编制规划，使规划在指导工作实践和解决实际问题方面能够切实发挥作用。
总局相关司局要把编制“十一五”规划作为本单位今年的重要工作，司局领导要高度重视，精心安排，与课题组的专家们积极主动地进行配合，共同完成规划的研究和编制工作。
同志们，做好体育事业“十一五”规划编制工作是国家体育总局今年的一项重要工作。我们要开拓创新，集思广益，求真务实，扎实工作，切实做好“十一五”规划的编制工作，为实现体育事业全面、协调、可持续发展打下坚实的基础。
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