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黑龙江省体育局局长郭铭玉在2012年全省群众体育工作会议上的讲话
发布时间:2012-03-22 作者 : 王艳东 信息来源: 国家体育总局网站 > 信息报送-各单位 > 黑龙江省体育局
深刻领会社会主义文化大发展大繁荣的精神实质
推动群众体育事业再上新台阶
——在2012年全省群众体育工作会议讲话
省体育局局长 郭铭玉
(2012年3月15日)
同志们:
今天,全省群体战线的同志们齐聚亚布力,回顾总结2011年群众体育工作,谋划2012年群众体育工作发展大计。在此,我代表省体育局对与会代表的到来表示热烈欢迎,对全省广大群体工作者表示诚挚的问候,对大家一年来为推动群众体育事业发展所付出的辛勤努力表示衷心的感谢!
党的十七届六中全会作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署,吹响了建设社会主义文化强国的进军号角。我省各级体育部门要准确把握文化大发展大繁荣对体育发展带来的新机遇和新要求,深入贯彻实施《全民健身条例》和《黑龙江省全民健身实施计划》,进一步完善公共体育服务体系,把全民健身向广度和深度拓展,为促进我省群众体育事业再上新台阶做出新的贡献。
下面,我讲五个方面的意见。
一、以社会主义文化大发展大繁荣为契机,充分发挥全民健身的独特功能和作用
党的十七届六中全会提出要以科学发展为主题,以建设社会主义核心价值体系为根本任务,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,推动社会主义文化大发展大繁荣。体育是社会主义事业和文化建设的重要组成部分,集政治影响力、经济生产力、文化传播力、社会亲和力于一体,体现着强大的综合功能和社会价值。体育作为文化活动的一种独特形态,始终与人类文明进程相互激荡、相互促进,支撑着民族的精神,体现着国家的软实力。实践证明,体育是践行社会主义核心价值体系、振奋民族精神的鲜活实践,是锤炼国民意志、提升精神品格的有效载体,是提升文明水平、推动社会进步的重要动力,是传递友谊、促进文明的桥梁纽带。群众体育是体育工作的重要组成部分和基石,在推动社会主义文化大发展大繁荣中,同样担负着神圣的使命,发挥着独特的功能和作用。发展群众体育事业是促进人的全面发展的重要途径,对促进经济社会发展发挥着重要的推动作用,有利于提高全社会文明素质、提高国家文化软实力,有利于进一步弘扬其自身蕴含的积极进取、团结协作、公平竞争、规则至上、和谐包容等社会主义先进文化的精神实质。因此,全省群体战线的同志们一定要准确把握发展群众体育事业在推动社会主义文化大发展大繁荣中的独特价值和重要作用,找准工作定位,明确工作目标。主动把群众体育事业的全面、协调、可持续发展融入推动社会主义文化大发展大繁荣的具体实践,以群众体育事业发展的优异成绩,为推动社会主义文化大发展大繁荣做出积极的贡献。
二、以关注民生为宗旨,切实推动各级政府履行公共体育服务职责
近两年来,我省各级体育部门深入贯彻落实《全民健身条例》,积极推动政府履行体育公共服务职责,将全民健身发展纳入国民经济和社会发展规划、写入地方年度《政府工作报告》和列入地方财政预算。但从我省的整体情况看,一些地方政府未能充分发挥公共体育服务职能,公共体育事业投入不足,基层公共体育服务能力薄弱,公共体育服务的均等化差距较大。在落实“三纳入”过程中,纳入政府工作报告和发展规划执行的比较好,将全民健身事业经费纳入财政预算过程中,各地落实的不平衡。有些地方直接将彩票公益金冲抵财政拨款,甚至取代财政拨款,影响了刚性的财政投入保障。在制定地方《全民健身实施计划》方面,还有个别市(地)没有出台,县(市)区级《实施计划》的制定工作相对迟缓。面对存在的问题和差距,各级体育行政部门要充分认识到构建全民健身公共服务体系,是各级政府履行公共服务职能的应尽职责,是保障和改善民生的重要举措,是发挥体育推动社会主义文化大发展大繁荣作用的重要内容。今年的工作,各级体育部门为构建公共体育服务体系而竭尽努力,采取有效措施,进一步推动各级政府认真履责,努力形成政府主导、部门协同、社会共同参与的全民健身工作格局。要切实将“三纳入”工作做实,并不断延伸和拓展纳入的内容,确保体育彩票公益金的60%以上要用于全民健身事业。今年上半年,全省所有的市地和绝大部分的县市区要出台《实施计划》。已经完成编制实施计划的地方要进一步细化目标和任务,按相关部门的职能进行责任分解,明确时间进度,落实年度措施和重点工作,抓好实施计划的组织实施。省体育局要紧密结合国家体育总局对落实“三纳入”和彩票公益金使用情况等方面的监督检查工作,做好对我省各级体育部门的督促和检查,并在体育综合评价体系考核中要加大对落实“三纳入”和彩票公益金在全民健身使用情况的考核比重。根据实际情况,省体育局将把地方政府重视体育事业,落实“三纳入”以及体育彩票公益金使用情况作为资助全民健身设施建设,特别是申报雪炭工程和兴镇强县工程的必备条件对于挪用、乱用、违规使用公益金的单位,原则上不予资助大型的全民健身设施建设项目。
三、以牢固树立“大群体观”为统领,形成多元化全民健身合力
全民健身事业是一项庞大的社会系统工程,事关提高全民族身体健康素质和生活幸福指数,不仅需要大力推动各级政府切实履职尽责,同时要充分依靠和调动全社会力量共同推进。我省各级体育部门以及广大群体工作者要站在全局的高度,“跳出体育看体育、跳出体育干体育”,切实转变观念,进一步明确和树立“大群体观”。
一是各级体育部门要从自身做起,引导当地政府把群众体育工作放到重要位置,在工作职责上要重新定位。群众体育工作不只是体育行政部门以及群众体育职能部门的事情,作为当地政府以及政府的相关部门都有职责所在。体育行政部门内部的各职能部门以及直属单位也都有相应的具体任务。因此,各级体育部门要在促进政府及其各部门共谋群众体育工作大计、转变体育部门内部职能上下功夫,形成全社会的合力,共同推动群众体育工作的发展。省体育局群体处要把工作重心放在宏观管理、政策制定、提出工作思路和引导群众科学健身上,与群体工作有关的直属单位要在组织开展活动、举办全民健身赛事和打造品牌项目上加大力度,省直训练单位业训部门在分管项目的普及推广和提高群众健身水平上也要承担相应职责。
二是充分发挥各级体育总会和单项体育协会的作用,不断创新全民健身工作机制。各级体育部门要根据本地发展全民健身的工作实际,明确各级体育总会、单项体育协会和相关单位的职责和任务。继续保持前年省体育局提出的“协会成立之年”的良好发展态势,进一步加大各类体育协会的建设力度,对个别作用发挥不够的单项体育协会进行充实调整,充分发挥各级体育总会的组织优势以及各单项协会和有关单位在项目和场馆等方面的资源优势,建立和完善发展群众体育的新的工作机制,共同推进全民健身工作深入开展。
三是充分发挥各类社会组织的作用,为全民健身事业发展注入新的活力。各级工会、共青团、妇联、残联等社会组织和行业体协、老年人体协、农民体协、各类健身俱乐部等体育组织联系群众最直接、最密切,对动员和组织不同人群参加全民健身活动具有强大的号召力,各级体育部门要善于引导和发挥他们的作用,积极支持和协助他们广泛开展贴近群众、形式多样的全民健身活动,并为他们组织开展各类活动提供必要的支持,共同营造浓厚、持久的全民健身氛围。
四是积极发现和挖掘热心社会工作、热爱全民健身事业、具有良好社会形象和感召力的社会人士共同参与全民健身工作。全民健身既是一项社会事业,也是一项公益事业,需要全社会各界人士的广泛参与和支持。因此,我们广大群体工作者一定要在认真履行好自身职责的同时,把目光更多地投向那些热爱体育事业,具有良好社会形象和感召力,愿意为推动全民健身事业投入资金、付出劳动的社会各界人士,可以聘请他们在各类体育社团任职,鼓励支持他们依法依规组织群众体育活动,并为他们开展工作创造条件,提供方便,使其成为“政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业新格局”中的重要组成部分。
四、以满足民众健身需求为根本,促进群众体育工作“创业、创新、创优”
多年来,我省全民健身事业取得了令人瞩目的成就,群众健康水平和幸福指数进一步提升。在肯定成绩的同时,我们还要清醒地意识到,受我省经济发展状况等诸多客观因素的制约,我省人民群众日益增长的体育需求与有限的社会体育资源不足的矛盾依然突出,人民群众的健康状况特别是青少年学生的体质令人担忧,城乡及地区之间全民健身的发展还不平衡,现有体育场地开放率和利用率较低等问题仍然存在。面对存在的问题,我省各级体育部门必须增强责任感和紧迫感,正视现实,认真查找不足,牢牢把握体育为人民服务的根本宗旨,把工作重心放在保障群众体育权益上,把资源更好地用在满足群众多样化体育需求上。认真贯彻落实省委、省政府提出的“创业、创新、创优”的战略部署,紧紧围绕“八大经济区”、“十大工程”建设和全省及体育系统“十二五”规划目标任务,结合自身实际,把创业作为全民健身事业发展之基,富民之本;把创新作为全民健身事业振兴之魂,发展之源;把创优作为全民健身事业腾飞之道、卓越之径。
一要创新机制,进一步加强群众体育组织建设。群众体育组织建设是促进体育管理社会化和体育活动科学化的基本保障条件。各级体育部门要建立健全以政府为主导、事业性体育机构为骨干、社团性体育组织为辅助、群众性健身组织为基础、经营性体育俱乐部为补充的全民健身组织体系。要切实发挥好各级各类体育协会的作用,通过加大扶持力度、表彰激励、示范推广等方式,继续扩大协会的覆盖面,推动单项体育协会以及体育社团组织的建设。要加大对基层全民健身指导站(点)的建设,研究制定全民健身站点管理办法和扶持政策,巩固群众体育组织活动阵地。要加强对社会体育指导员的组织管理,特别是要加大农村社会体育指导员的培训力度,完善激励考核机制,不断发展壮大社会体育指导员队伍。大力扶持发展全民健身服务业,逐步引导人们转变体育消费观念和行为方式,形成公共体育服务与大众健身服务市场相辅相成、互为补充的格局。依托全民健身活动中心和各类综合性体育中心,建立健全体质测定与运动健身指导服务网络,为群众进行体质测定和运动能力评定,提供运动健身指导。
二要突出重点,进一步加大全民健身设施建设力度。多年来,省体育局始终把群众身边的健身场地设施建设作为一项基础性工作,坚持以“关注民生、保障基本、面向基层、重在农村”为原则,努力为广大群众提供经济、实用、优质、安全的健身活动场地条件。今后一段时期内,我省各级体育部门要进一步加大全民健身设施建设的规模和投入力度,以建设乡镇和城市社区的基层公共体育设施为主要内容,因地制宜地完善和创新体育健身设施建设模式。拓展资金投入渠道,丰富体育健身设施内容,增加体育健身设施数量,提高体育健身设施管理水平和服务质量要逐步破解农村体育基础薄弱的难点,全民健身设施建设要向农村、边远地区、民族地区倾斜,加强农民体育健身工程建设,在缩小城乡体育发展差距上迈出实质步伐。城市全民健身设施建设要在消除空白点的基础上,逐步向有特色、上规模、高层次发展,集中力量因地制宜建设一批具有一定规模和档次的全民健身设施,打造品牌亮点,形成示范效应。各级体育部门要加强与政府的沟通,从履行政府职责、完善城市功能、为民办好实事的高度,以推动“体育生活化、健身科学化、服务信息化”为方向,打造城乡“体育健身圈”建设。要把这项工作作为头等大事,集中精力逐步推进,制定实施方案,明确建设范围、标准及相关政策,在加大新建设施投入的基础上,充分利用已有设施和社区、学校等资源,科学布局晨晚练健身点,合理配备社会体育指导员,发展各类健身俱乐部和全民健身队伍,为城乡群众提供更多更好的体育公共服务资源。要继续加大社会体育场馆向公众开放力度,盘活现有场馆资源,完善公共体育设施面向未成年人、老年人、残疾人服务的功能。各地要主动和文化部门协调,深入挖掘乡镇综合文化站、村文化室的体育功能,综合文化站的建设与农村体育场地设施建设项目相结合,努力构建覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的全民健身设施体系,更好地满足广大群众多样化的健身需求。
三要打造品牌,广泛开展全民健身活动。去年,在各级政府的高度重视下,在各级体育部门的大力配合下,我省成功举办了省、市、县三级联动的全省首届全民健身运动会,并推出了“强身健体,活力龙江”的主题口号,取得了极大的影响和效果。今年,我省各级体育部门要认真探讨继续保持和延续全民健身热潮的工作思路,采取有针对性的方法和举措,强化督促和检查,遵循因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则,积极推进全民健身“进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭”等活动。按照国家体育总局的要求,加大第九套广播体操推广普及力度,在8月8日“全民健身日”举办第九套广播体操“大会操”活动。各地要积极开发和培育本地群众参与面广,喜闻乐见、具有特色的体育健身项目,逐步形成一市多品牌、一县(市、区)一特色、一乡镇(街道)一亮点的全民健身活动格局,并将其打造成为本地的名片。省体育局要研究制定品牌性全民健身活动示范城市、乡镇的评选标准和办法,对于好的活动项目要给予一定的扶持,并在全省推广。要树立精品意识,继续开展“体育彩票和谐龙江全民健身行”系列活动,不断丰富其内容、形式和手段,提高活动普遍化、经常化、科学化、社会化水平,增强全民健身活力。要创新已开展多年的全省县级比赛模式,将其打造成在全国独树一帜的精品县级比赛活动。做大做强我省已形成传统和规模的漠河冰雪汽车越野赛、松花江冰雪汽车拉力赛、伊春和亚布力雪山穿越公开赛、中国伊春国际自然水域漂流大赛等赛事活动,提升办赛水平,进一步扩大知名度和影响力,朝着“国际有影响,国内是名牌”的方向发展。同时,还要深入挖掘群众体育文化元素,积极开发和培育新的全民健身品牌活动,比如:佳木斯的快乐舞步、哈尔滨的太极拳、伊春汤旺河冰雪龙舟赛、武术新三字经、海林健身气功进社区、学校和机关,打造健身气功名城等。加强对农村、民族、民间传统体育项目的推广,支持各地根据自然人文资源特点举办群众体育竞赛活动。加强群众体育赛事制度建设和规范管理,积极引导和鼓励社会资本投资兴办群众体育赛事和活动,使群众体育活动逐步向市场化、社会化和产业化方向发展。
四要加强青少年体育工作,提高青少年学生身体素质。要积极会同教育、共青团等部门,认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》,切实树立“健康第一”的观念,大力开展“亿万青少年学生阳光体育运动”,保证学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动,努力提高青少年健康水平。要从体教结合的角度出发,与教育部门共同研究,科学合理地推进“百万青少年上冰雪活动”,丰富其活动内容和手段,扩大在中小学浇筑室外冰场的数量,推广冬夏两季的小冰壶项目,推进篮球、排球和足球进校园活动,丰富学生业余体育活动的内容和形式。进一步加强对体育传统项目学校和青少年体育俱乐部建设的指导力度,使其成为广大青少年学生参加体育锻炼的乐园和培养体育后备人才的摇篮。要进一步采取积极措施,努力推动学校体育场地对外开放对开放学校、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部进行评估和奖励。
五要加强宣传,进一步营造“强身健体,活力龙江”的全民健身氛围。各级体育部门要高度重视全民健身宣传工作,加强正面引导,增强群众体育新闻宣传的实效性和影响力。要充分借助报刊杂志,广播电视和互联网等新闻媒体全面详细的宣传报道全民健身各项工作,并注意在日常工作中加强对全民健身工作的宣传,利用“全民健身日”以及组织举办的各种活动向参与人群介绍全民健身的方针政策,让广大群众真正理解全民健身的目的和意义,使全社会提高对全民健身工作的重视程度。各地要进一步完善新闻发布制度和信息发布制度,加强与主流媒体的合作,倡导和支持各新闻媒体创办富有特色的群体宣传栏目,在全省范围内建立上通国家,下至基层,覆盖全省的全民健身宣传报道机制,实施评比和奖励,形成全方位的全民健身舆论氛围。大力宣传全民健身工作中的典型活动、感人事迹和科学健身方法,在全省组织开展群众最喜爱的健身项目、健身活动、健身场地等评选活动。组织新闻媒体深入基层,走进社区、农村、厂矿、学校,举行“惠民生、促和谐,体彩公益金遍龙江”采访巡礼大型宣传活动建立便于群众咨询和参与的全民健身信息网络互动平台,完善群众体育基础数据统计,丰富全民健身信息和内容。设立全民健身宣传公共邮箱,发挥政务微博的作用,建立全民健身宣传长效机制。
五、以保障群众健身安全为己任,强化群体工作行业作风建设
群众体育工作是关乎民生的大事,满足人民群众日益增长的体育需求是群众体育工作的首要任务,促进社会和谐与稳定是群众体育工作的政治要求,确保广大民众身心健康、提升幸福指数是群众体育工作的重要职责。群众体育工作涉及面广,政策性强,直接面对的人群复杂,接触的行业较多,涉及的资金较大,同时还面临社会利益多元化、需求多元化、价值多元化的挑战。在健身设施建设过程中工程质量事关群众的生命安全,在招标采购过程中事关经济安全,在开展活动过程中事关社会稳定的政治安全,我们的工作稍有闪失,就会引发各类问题乃至社会问题。因此,各级体育部门要站在全局的政治高度,把加强行业作风建设摆在突出位置。坚持教育引导、促进自律和加强监管相结合,针对容易滋生腐败的重点领域、重点部位和重点环节,深入排查廉政风险,规范流程,健全机制,严厉查处各种腐败行为,坚决杜绝徇私舞弊现象,坚持纠正行业不正之风。按照践行社会主义核心价值体系的要求,着力提高群体工作者的政治素质和业务水平,培养造就一支思想过硬、作风顽强、开拓创新、业绩一流的群体工作队伍。广大群体工作者要本着对事业负责,对人民负责的态度,筑牢道德防线,谨防思想滑坡;谨慎行使权力,防范权力异化;正确对待利益,谨防贪欲自溺;坚持择善而交,做到正确交友;保持清正廉洁,恪守从政底线。要心系群众,服务人民,坚持诚实守信,遵纪守法,树立“经济安全就是政治安全”的思想,始终做到不为权迷、不为利诱、不为情移,真正做到抗得住诱惑、耐得住寂寞、保得住气节。切实加强道德作风建设,弘扬正气,树立群众体育行业良好的风气和形象。
同志们,推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署给体育事业发展带来了重大机遇,为群众体育事业发展提供了更加广阔的空间。群众体育的功能作用会更加显著,工作任务会更加繁重。希望同志们认真学习贯彻党的十七届六中全会精神,以更加昂扬的斗志和饱满的精神,谱写群众体育事业发展的新篇章,为推动社会主义文化大发展大繁荣做出新贡献,以全民健身的新成果迎接党的十八大胜利召开。
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